4G發(fā)牌倒計時:最早今年秋天 不會晚于2014年春節(jié)[圖]
例行“潛規(guī)則”
從中國過去多輪電信改革的經(jīng)驗來看,涉及電信運營商重組、牌照發(fā)放等電信改革的重大事件,都會由中國政務(wù)系統(tǒng)的最高決策中樞:國務(wù)院最終拍板,在此之前,則會經(jīng)歷一個漫長的博弈和準(zhǔn)備時期。
在這個時期的前半程,利益相關(guān)各方會通過各種渠道進行放風(fēng)試探,并自產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界展開深入的辯論,并最終將影響逐級傳遞至決策層,期間會有一段流言紛至,看似政策臨近的“假產(chǎn)期”,但實際上距離政策出臺其實為時較遠;而在后半程,隨著利益各方的觀點與態(tài)度不斷清晰,整個業(yè)界的觀點會突然達成統(tǒng)一,或進入一個“集體失聲”的緘默狀態(tài),博弈則轉(zhuǎn)到更高的、與外界相對絕緣的決策系統(tǒng)內(nèi)部進行。
而在政策臨近出臺的最后時刻,各方往往并不會對外釋放任何信號,但卻會在各自的業(yè)務(wù)層面展開提前行動,以搶占先機。
另一個潛在規(guī)則是,政府官員往往不會就相關(guān)時間表給出明確答案,但一旦明確,則不會輕易更改。
種種跡象都已經(jīng)表明,中國4G發(fā)牌時間已近。
進程與信號
判斷4G發(fā)牌時間的信號,也同樣參照以上規(guī)則。
首先,自2012年以來,三大運營商關(guān)于未來技術(shù)路徑的紛爭,在近期已經(jīng)全面落幕,在中移動繼續(xù)TD-LTE的宣傳同時,一直堅持FDD LTE戰(zhàn)略的聯(lián)通和中電信高管,均已先后在公開場合的發(fā)言中暗示,兩家運營商都將參與TD-LTE建設(shè),并已展開相關(guān)實驗網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備和終端的準(zhǔn)備。
與此同時,工信部部長苗圩2012年9月曾公開表態(tài)稱,“工信部已決定,將于一年左右的時間后發(fā)放TD-LTE牌照”,這一罕見的,提前一年表態(tài)確定的時間表,目前也已經(jīng)漸近時點。
而就在此前,中移動6月21日啟動新一輪4G網(wǎng)絡(luò)主設(shè)備集采招標(biāo),共約20.7萬個基站,共55萬載扇。這一龐大規(guī)模,已經(jīng)難以用“大規(guī)模實驗網(wǎng)”定義,而按照其流程推算,預(yù)計將于8月底對外公布招標(biāo)結(jié)果,進入實際建設(shè)階段。
綜合以上信息,可以得出結(jié)論:關(guān)于4G發(fā)牌的學(xué)術(shù)爭論和利益博弈都已經(jīng)基本塵埃落定,各方已經(jīng)達成可接受的最終方案,政府的4G牌照政策的最后障礙已經(jīng)消除。
這意味著,當(dāng)前已經(jīng)進入4G發(fā)牌前的最后倒計時,政府隨時可能在一個恰當(dāng)?shù)臅r機發(fā)放4G牌照。
最可能的時點,一是在今年9-10月,中移動完成TD-LTE招標(biāo)并初步展開建設(shè),以超過100個城市能開始提供4G“試商用”為契機,而即使最悲觀的結(jié)果,首張牌照的發(fā)放時間也不會晚于2014年春節(jié)。
懸念在于
目前更大的懸念,是政府將發(fā)放牌照的總數(shù)以及次序。
從種種跡象(聯(lián)通與中電信高管表態(tài),國家無委將2.6G頻段的190MHz頻譜全部劃歸TDD)來看,三家運營商均獲得一張TD-LTE牌照應(yīng)無懸念,但由于中國TDD頻譜資源不足以支持3家運營商,所以除中移動全力發(fā)展TD-LTE外,聯(lián)通與中電信至少有1家將再獲得FDD LTE牌照,也將是必然情況。
在此過程中,一個必須考慮的博弈,是對本土產(chǎn)業(yè)鏈的保護扶持,與國際關(guān)系維持兩者之間的平衡。一方面,參照3G時代TD-SCDMA提前“試商用”的舊事,提前一段時間發(fā)放TD-LTE牌照,是推動中國自主通信技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一大利器,但在其他兩家運營商以及國際政治及產(chǎn)業(yè)力量的影響下,這個時間也不可能過于拉長。
因此,最有可能,也最具操作性的情況是,政府先統(tǒng)一發(fā)放三張TD-LTE牌照,然后開放FDD LTE牌照申請,并通過對受理申請的流程進行合理設(shè)計,實現(xiàn)在不引發(fā)外界指責(zé)的情況下,為TD-LTE爭取寶貴的先發(fā)時間。
這個時間最短不會少于6個月,最長也可能不可能超過18個月,但就中國的現(xiàn)實情況來看,即使這樣設(shè)計,同樣有可能被運營商們突破:聯(lián)通與中電信可能在獲得FDD LTE牌照之前,就提前進行網(wǎng)絡(luò)升級,這在3G時代其實已有先例。