中國掀反壟斷風暴：電信等進入調(diào)查視野

21ic通信網(wǎng)訊，發(fā)改委反壟斷局：石油、電信、汽車、銀行進入調(diào)查視野。但司局級反壟斷機構面對副部級央企時，仍顯底氣不足。

在最初頒布的幾年并未發(fā)揮多大功效的《反壟斷法》，從去年開始頻頻發(fā)威，制裁大棒直指液晶面板、白酒、金飾、奶粉等多個行業(yè)，如今汽車和醫(yī)療行業(yè)又已卷入，下一個“標靶”是誰引發(fā)廣泛關注。

近日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個目標會跟老百姓密切相關，石油、電信、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。

有發(fā)改委人士昨日稱，反壟斷的意義在于維護市場的正常運行，相關部門對于企業(yè)的監(jiān)督將嚴格按照《反壟斷法》相關條款執(zhí)行，無論是央企、外企還是民企都不會區(qū)別對待。

對于許昆林提及的四個領域，接近政府人士表示，汽車行業(yè)的摸底已經(jīng)啟動，銀行業(yè)將被嚴密監(jiān)控，電信業(yè)最迫切，石油業(yè)最艱難。

汽車和醫(yī)藥行業(yè)卷入反壟斷風暴

今年以來，發(fā)改委對于企業(yè)反壟斷執(zhí)法的力度驟然加大。LG等液晶面板企業(yè)價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等一批要案相繼被查處，涉案企業(yè)或收到巨額罰單，或被嚴厲警告。這是《反壟斷法》在中國實施五年來，執(zhí)法最為頻密的一段時期，受到國內(nèi)外高度關注。

事實上，許多調(diào)查始自去年。比如曾有知情人士對本報表示，去年業(yè)界針對洋奶粉頻繁漲價，建議發(fā)改委出面干預市場，這種聲音后來得到了政府部門的重視。到今年7月初宣布反壟斷調(diào)查時，其實發(fā)改委的調(diào)查已經(jīng)進行得差不多了。

近日又有媒體報道稱，汽車和醫(yī)藥行業(yè)將是發(fā)改委調(diào)查的下一個目標。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊就此表示，自去年開始，汽車流通協(xié)會就已配合發(fā)改委對汽車行業(yè)是否存在壟斷問題進行調(diào)查，并成立了專門的調(diào)查討論組，不定期地向發(fā)改委提交調(diào)查的階段性報告。因此業(yè)內(nèi)判斷，反壟斷的大錘下一個很可能砸向汽車行業(yè)。

羅磊還表示，此次反壟斷調(diào)查針對的是車企是否對經(jīng)銷商規(guī)定了最低零售價，而非針對進口車利潤過高的問題。進口車定高價只是一種商業(yè)行為，并不構成壟斷。

與此同時，此前鬧得沸沸揚揚的葛蘭素史克事件，雖然貌似簡單的行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂，但正是這樣的商業(yè)賄賂會導致壟斷。

“醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂雖然是不正當競爭，但是通過這種手段，導致了很多的行業(yè)內(nèi)壟斷。比如基本藥物，有些企業(yè)通過價格壟斷了市場，另外還有關于國家對藥品批號的限制問題，導致了很多藥品對市場的壟斷，這種壟斷是由于國家行政審批導致的。”一名醫(yī)藥類專家表示。

日前，發(fā)改委對山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制復方利血平原料藥，哄抬價格、牟取暴利，致相關制藥企業(yè)停產(chǎn)的情況進行了調(diào)查，并作出嚴厲處罰。

我國目前僅有兩家企業(yè)正常生產(chǎn)復方利血平的主要原料藥鹽酸異丙嗪。2011年6月9日，山東順通和山東華新分別與兩家鹽酸異丙嗪生產(chǎn)企業(yè)簽訂《產(chǎn)品代理銷售協(xié)議書》，壟斷了鹽酸異丙嗪在國內(nèi)的銷售。

兩家公司控制原料藥貨源后，立刻將銷售價格由每公斤不足200元提高到300~1350元不等。多家復方利血平生產(chǎn)企業(yè)無法承受，被迫于2011年7月全面停產(chǎn)，目前僅靠庫存向醫(yī)療機構維持供貨，市場已經(jīng)出現(xiàn)供應緊張的情況。

打破相關壟斷契合國家發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，每一樁反壟斷案件都會引發(fā)業(yè)界思考：制裁大棒何時也能指向央企？盡管目前暫且僅僅觸及外企和民企，但有發(fā)改委人士稱，無論是央企、外企還是民企都不會區(qū)別對待。

前述接近政府人士對本報稱，新政府為重塑經(jīng)濟，加大了對市場的整頓和監(jiān)管力度。此外，發(fā)改委等部門加大反壟斷的調(diào)查和更換領導人也不無關系。

該人士表示，反壟斷步伐的加快與經(jīng)濟大背景有關。市場經(jīng)濟走到今天積累了許多頑疾，不依靠重拳整治震懾很難從根本上達到治療效果。此外，與政府政策相配合進行行業(yè)整頓，或?qū)⑹俏磥矸磯艛嗟姆较颉?/p>

例如，許昆林提到石油、電信、汽車等行業(yè)將進入調(diào)查視野，還特別提到了銀行。他結合未來的利率市場化方向說，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會被反壟斷調(diào)查。

盡管反壟斷的呼聲存在于中國許多行業(yè)，但在許多研究人士看來，打破電信行業(yè)的壟斷顯得比較迫切。目前，信息消費已被新一屆中央政府提到了前所未有的高度，成為穩(wěn)增長的最佳選項之一。

14日，工信部《國務院關于加快促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》出臺，信息消費戰(zhàn)略進一步提速。意見提出到2015年，我國信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

“不可否認，在一個亟須創(chuàng)新精神的領域存在壟斷，對這個行業(yè)具有一定破壞性。”近日，一名電信行業(yè)大型國企中層人士在接受本報采訪時坦言，中國電信行業(yè)的部分壟斷不僅損害了消費者的切實利益，也影響了行業(yè)的發(fā)展速度。

一名從事電信下游產(chǎn)品代理的商戶則對本報稱，現(xiàn)在整個行業(yè)十分混亂，幾家絕對強勢的企業(yè)幾乎包攬所有制造和渠道，各企業(yè)和部門之間存在嚴重的利益博弈。他認為，國家應該盡快建立管理體系，明確領域分工，加強監(jiān)管，才能破除行業(yè)的壟斷。

而事實上，早在兩年前，發(fā)改委就宣布正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。隨后，兩家企業(yè)承諾整改，但仍未結案。

前述發(fā)改委人士稱，目前我國有三個部門承擔反壟斷的責任，加之行政壟斷查證困難和集體訴訟制度缺失等，導致中國部分反壟斷案件調(diào)查和處罰難度較大。

當年發(fā)改委調(diào)查中國聯(lián)通、中國電信價格壟斷行為時，商務部曾回應稱價格壟斷不在其調(diào)查范圍內(nèi)因而不介入此案。但在2009年，聯(lián)通與網(wǎng)通合并時卻并未依法向商務部反壟斷局進行經(jīng)營者集中申報。

執(zhí)法尷尬不僅于此，盡管一再宣稱統(tǒng)一對待，但司局級的反壟斷單位在面對許多位同副部級單位的央企時，仍然顯得底氣不足。“要與中石油、中石化這樣的超級企業(yè)叫板，對于才成立幾年且行政級別較低的反壟斷局來說是很大的挑戰(zhàn)。”前述接近政府人士稱。

　　中國反壟斷架構

在反壟斷調(diào)查持續(xù)加碼的大背景下，中國官方的最新動作備受矚目，許昆林的這次表態(tài)警告意味甚濃。[!--empirenews.page--]

“中國的《反壟斷法》一直都在懸空，對于一些行業(yè)存在的違法壟斷，如果揭開黑幕是會很震驚的。”相關知情人士表示。

《中華人民共和國反壟斷法》2008年8月1日起施行，根據(jù)其第九條成立了國務院反壟斷委員會。

“這個委員會有三個執(zhí)法機構，發(fā)改委、商務部、工商總局，發(fā)改委負責制定政策和方向，商務部負責交易秩序，工商總局就是執(zhí)法?，F(xiàn)在反壟斷由多部門管理，因為有些非法壟斷涉及到一些大的企業(yè)，只有通過國務院層面才能進行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在這個反壟斷委員會設在商務部。”上述知情人士表示。

商務部下設反壟斷局，是國務院反壟斷委員會辦公室所在地，發(fā)改委設置了價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，工商總局設置了反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局。按照分工，商務部、發(fā)改委和工商總局分別負責經(jīng)營者集中、價格壟斷、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

“在國外，反壟斷與不正當競爭是執(zhí)行一個法律，但是在中國，是執(zhí)行兩個不同的法律。不合法的競爭搞大了就是壟斷。”上述知情人士表示。