寬帶戰(zhàn)略配套政策待出臺(tái) 光通信產(chǎn)業(yè)面臨變革機(jī)遇

8月19日早間評(píng)論（劉定洲）寬帶發(fā)展聯(lián)盟近日發(fā)布了《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，指出我國(guó)固定寬帶平均下載速率為2.93Mb/s。此前還有其他機(jī)構(gòu)發(fā)布類似數(shù)據(jù)，各類機(jī)構(gòu)對(duì)寬帶速率的測(cè)算和認(rèn)知有所不同，得出的結(jié)論相差也很大，但從這些機(jī)構(gòu)公布的排名來(lái)看，中國(guó)寬帶速率全球排名在50~100位之間。

寬帶作為信息化時(shí)代的“水電煤”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)寬帶發(fā)展已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家提升為國(guó)家戰(zhàn)略。但是中國(guó)寬帶發(fā)展落后，寬帶國(guó)家戰(zhàn)略更落后。截止2011年年底，全球已經(jīng)有112個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，而“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”2012年在整個(gè)業(yè)界的期盼中依然流產(chǎn)，前景未明。

2013年8月17日，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略?shī)檴檨?lái)遲。國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，寬帶中國(guó)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的出臺(tái)，給去年以來(lái)掙扎前行的光通信產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

配套政策待出臺(tái)

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略雖然姍姍來(lái)遲，但總算列席就坐?？陀^的說(shuō)，從2010年中國(guó)電信開始規(guī)模試點(diǎn)FTTH，到2011年七部委聯(lián)合推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2012年的寬帶提速計(jì)劃，到2013年的寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)，到光纖入戶兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)推行，再到如今的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)起步雖然較晚，推動(dòng)寬帶發(fā)展的步伐走的還是相當(dāng)穩(wěn)健。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略提出了兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)100Mbps；到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps。

要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)階段目標(biāo)，除了國(guó)家層面戰(zhàn)略，還要具體的配套政策?！锻ㄖ芬笙嚓P(guān)部門抓緊制定出臺(tái)配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，還要從法律層面加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的落地，關(guān)鍵在于執(zhí)行，政策制定容易執(zhí)行難。近兩年中國(guó)推動(dòng)光纖寬帶入戶，在各種利益紛爭(zhēng)下，由于面臨相關(guān)法律法規(guī)缺失，監(jiān)管不力，運(yùn)營(yíng)商遭遇房地產(chǎn)商和物業(yè)“天價(jià)入場(chǎng)費(fèi)”攔路，且運(yùn)營(yíng)商之間也無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致光纖入戶遭遇重重阻擾。配套政策和法律法規(guī)的出臺(tái)，期望能夠有效解決監(jiān)管的難題，掃除光纖入戶的阻礙。

此外，政府還要在財(cái)稅上給予實(shí)際支持。世界各國(guó)實(shí)施國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，都是通過(guò)有形投入來(lái)推動(dòng)，對(duì)寬帶發(fā)展的支持表現(xiàn)在財(cái)稅兩個(gè)方面的政策。《通知》要求，加大財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

面臨變革機(jī)遇

光纖入戶是寬帶戰(zhàn)略的必要條件,寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，最重要的是推動(dòng)光纖入戶的發(fā)展。自2009年3G發(fā)牌和2010年開展FTTH建設(shè)以外，中國(guó)光通信產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新一波發(fā)展高峰，不僅造就了華為、中興和烽火等設(shè)備廠商領(lǐng)袖群倫，也推動(dòng)了下游光器件廠商的爆發(fā)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國(guó)光纖入戶覆蓋家庭一年新增超過(guò)4900萬(wàn)戶，達(dá)到9400萬(wàn)戶（2013年3月底已超過(guò)1億戶）。光纖入戶用戶總數(shù)1948萬(wàn)戶（2013年4月底為2642萬(wàn)戶），滲透率超過(guò)20%。

然而，僅僅過(guò)了幾年，光通信產(chǎn)業(yè)鏈盡顯疲態(tài)。行業(yè)高速發(fā)展的慣性作用，帶來(lái)了投資擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)，而運(yùn)營(yíng)商對(duì)光纖寬帶的投資減速，造成了需求與供應(yīng)的矛盾突出。運(yùn)營(yíng)商在投資減速和建網(wǎng)指標(biāo)的壓力下，集采往往價(jià)格優(yōu)先甚至價(jià)格唯一，供應(yīng)商陷入惡性價(jià)格戰(zhàn)，產(chǎn)品供應(yīng)往往只能低價(jià)低質(zhì)，自身利潤(rùn)也無(wú)法得到保證，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入艱難的境地。

“十二五”期間，我國(guó)電信業(yè)總體投資規(guī)模將達(dá)到2萬(wàn)億元。據(jù)工信部電信研究院提供的數(shù)據(jù)，將有80%的投資用于寬帶建設(shè)，可見寬帶投資規(guī)模將達(dá)到1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。而根據(jù)專家推算，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。

無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，光通信產(chǎn)業(yè)依然具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?。寬帶?zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)，財(cái)稅政策的支持，有助于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商加大投資和社會(huì)資本的入場(chǎng)，給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)充沛的資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。寬帶戰(zhàn)略的落地，需要一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)力支持。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義，除了直接推動(dòng)社會(huì)和家庭信息化外，研究表明，寬帶對(duì)GDP、就業(yè)率、生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率都可能產(chǎn)生重大影響，是信息化社會(huì)發(fā)展的支柱型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。期待寬帶中國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)光通信行業(yè)的新一波發(fā)展浪潮。