信息消費背后的經(jīng)濟施政路線圖

《國務院關(guān)于加快促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（下稱《意見》）已經(jīng)公布。這是新一屆政府統(tǒng)出臺的又一重大經(jīng)濟舉措。在此之前，國務院就船舶工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及小微企業(yè)發(fā)展等，陸續(xù)出臺了相關(guān)意見。

這一系列重大舉措密集而持續(xù)，可以說是成熟一個，推出一個，突出體現(xiàn)了新一屆政府施政“持續(xù)釋放”的特點。

在這些持續(xù)釋放的利好中，可以看到一條清晰的路線圖。這些政策的構(gòu)成中，再次集中體現(xiàn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的統(tǒng)籌?！兑庖姟返闹T種新舉措，特別立足于激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生動力；可以預計，當改革的紅利、發(fā)展的潛力、市場的活力有機結(jié)合起來之后，這些因素碰撞之后所產(chǎn)生的化學反應，將促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。由此可以看到，《意見》充分展現(xiàn)了新一屆政府的施政邏輯，維持了新一屆政府施政邏輯的一貫性。

信息消費與穩(wěn)增長

經(jīng)濟增長是比較熱門的話題。最近，中國遭遇百年來最嚴重的熱浪，但中國并未出現(xiàn)與夏季用電增加相伴的高峰期電力短缺，很多人士基于此認為，這是中國經(jīng)濟放緩的重要跡象。當然，數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)，并有望在未來幾個月繼續(xù)回升。

有關(guān)中國經(jīng)濟增長趨勢的分歧，顯示了外界對于中國經(jīng)濟的擔憂。應該說，7.5%是運行在中國經(jīng)濟的下限區(qū)間內(nèi)。即使如此，中國的經(jīng)濟政策，也并沒有以短期刺激政策作為應對的手段，而是更多的采取了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方式進行。信息消費新政非常明顯的體現(xiàn)了這一思路。

可以預期，《意見》的頒布，將大大增加人們對于中國經(jīng)濟的信心。根據(jù)《意見》的規(guī)劃，到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。

基于此測算，若未來兩年中國GDP增長水平維持7.5%的增長水準，信息消費的增量部分規(guī)模將占到GDP增量部分規(guī)模的12%左右，每年為GDP增長貢獻大約1個百分點。這將在極大程度上夯實中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎。

信息消費與調(diào)結(jié)構(gòu)

按照新一屆政府的規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展主要是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

擴大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是前述穩(wěn)增長的根本。在決策層關(guān)于擴大內(nèi)需的決策部署中，最重要的一條就是，鼓勵和促進消費，更多的用消費來拉動經(jīng)濟增長。

信息消費本身規(guī)模的迅速擴大，將促進中國需求結(jié)構(gòu)的改變。一直以來，中國內(nèi)需中，投資需求比重過大，并不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)信息消費政策目標測算，僅信息消費這塊的規(guī)模，將在未來兩年在GDP的比重中提升至5%，一定程度上改善中國的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

更重要的是，信息消費新政，還將在更廣泛的范圍內(nèi)，促進中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)正在向生產(chǎn)、生活領(lǐng)域深度滲透，這個滲透過程，必將改造中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，并將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，在深層次上改變交通、減災、電信、能源、金融等基礎領(lǐng)域的面貌。

信息消費與促改革

《意見》特別體現(xiàn)了促改革的施政思路。李克強總理在兩會的記者招待會等場合，多次提出當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，必須堅定不移推進改革，釋放改革紅利。

具體在信息消費政策領(lǐng)域，可以看到很多推動改革的突破。在《意見》中，特別提出了深化行政審批制度改革。《意見》提出，著力消除阻礙信息消費的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。在已取消部分行政審批項目的基礎上，年底前再取消或下放電信資費、計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定等一批行政審批事項和行政管理事項。

《意見》鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場等等利好。這些政策，都將增強信息消費發(fā)展的內(nèi)生動力。

值得注意的是，信息消費本身有其特殊的效應。

信息是現(xiàn)實世界的映照。推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源，建立政府公共服務信息平臺等等，這些舉措不單單將提供一個新的市場機會，更重要的是，這將促使中國公共服務機構(gòu)透明化，更加有助于公眾對于公共服務機構(gòu)、政府部門的監(jiān)督，這對于轉(zhuǎn)換政府職能，約束政府行為，推動政府改革等等方面，都將起到非常重要的作用。

信息消費與惠民生

民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本，經(jīng)濟發(fā)展的目的就是為了改善民生。我國很多民生事業(yè)相對落后，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務業(yè)發(fā)展，服務供給嚴重不足，還有巨大的改善空間。

信息消費新政對于這些領(lǐng)域服務水平的提升，將是一個巨大的推動?！兑庖姟芬裁鞔_提出提升民生領(lǐng)域信息服務水平。

教育方面，《意見》提出，推進優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺；醫(yī)療方面，《意見》提出，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務信息系統(tǒng)，等等；養(yǎng)老方面，《意見》提出，推進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務等等?！兑庖姟愤€提出，加快社會保障公共服務體系建設等等內(nèi)容。這些 “信息惠民”工程措施的實施，必然會將中國民生服務領(lǐng)域的水平，提升到一個新的層次上去。