從英國南約克郡關閉高速寬帶網(wǎng)說起：農(nóng)村成光纖普及中不能承受之重

日前，英國南約克郡的4個都市區(qū)市議會發(fā)布了聯(lián)合聲明，宣布將取消“數(shù)字區(qū)域”（Digital Region）高速光纖網(wǎng)絡建設項目，并關閉網(wǎng)絡。這個項目最初啟動的目的是為當時尚無高速寬帶覆蓋的南約克郡提供高速寬帶服務。這個來自地球彼端一個角落的消息背后讓人聯(lián)想到的卻是國家寬帶推進過程中的反復與艱難。

融資機制成英國

農(nóng)村寬帶建設障礙

事實上，英國的國家寬帶計劃近年來的推進一直是以激進著稱。該國主導型電信運營商英國電信負責在英國三分之二的地區(qū)鋪設寬帶網(wǎng)，目前這項斥資25億英鎊的項目已經(jīng)鋪設到超過1600萬個家庭，有170萬家庭實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

而對于剩下的三分之一地區(qū)，則由英國政府和地方政府聯(lián)合提供補貼，南約克郡的“數(shù)字區(qū)域”項目就屬于這類。

巴恩斯利、唐克斯特、羅瑟勒姆和謝菲爾德等市議會，同英國商業(yè)、創(chuàng)新及技能部（BIS）合作打造的“數(shù)字區(qū)域”項目，于2009年正式啟動。該項目的目標是修建350英里（約合563千米）光纖到交換箱網(wǎng)絡，使高速寬帶覆蓋54.6萬戶住宅和4萬商業(yè)樓宇。

導致該項目最終失敗的原因是什么呢？這就不得不從該項目的融資機制說起。“數(shù)字區(qū)域”項目的資金來源很大程度上依靠自我融資的方式，也就是說要從納稅人繳納的稅款中籌措這筆資金。

實際上，各地政府僅靠這種方式收集到1000萬英鎊的資金，但由于很難吸引消費者的興趣，同時還要面臨來自其他提供商的競爭壓力，該項目的凈成本不斷攀升，達到約9580萬英鎊，顯然這么巨大的數(shù)額通過納稅人繳納的稅款消化是不現(xiàn)實的。

因此，這些市議會才作出了關閉網(wǎng)絡的決定，因為相比繼續(xù)運營網(wǎng)絡需要支出的近9600萬英鎊的成本，關閉網(wǎng)絡能夠節(jié)省約1250萬英鎊甚至更多的成本。

南約克郡的這些市議會在作出關閉網(wǎng)絡的決定前也做過其他努力，曾嘗試尋求私人領域的投資。不過最終這些城市的議會認為歐盟的國家援助規(guī)定阻礙了他們尋找私人投資者的嘗試。因此在聯(lián)合聲明中，這些地區(qū)的議會表示，由于“未來（來自私人）的資金和歐盟國家援助規(guī)定間兼容性存在不確定性和風險”，尋求私人領域投資的做法被叫停。

歐盟委員會對批準向?qū)拵ьI域提供國家援助非常謹慎。從2010年起，英國政府撥款5.3億英鎊用于“寬帶傳播英國”（BDUK）項目中農(nóng)村高速寬帶建設，目標是到2015年最低網(wǎng)速達到2Mbps，使每個地區(qū)的超高速寬帶樓宇覆蓋率達到90%。但英國審計署前不久預計，英國政府BDUK計劃中的農(nóng)村高速寬帶項目將比原定計劃推遲22個月完成。

英國審計署預計，到2015年5月，英國44個地方項目中只有9個項目有望達到原定的覆蓋率目標。原定目標無法實現(xiàn)的原因之一就是歐盟國家援助的項目審批比預期多花了半年時間。啟動于2010年的“寬帶英國”計劃于2012年11月20日才獲得歐盟委員會批準。

為此今年6月，英國政府對原定目標進行了調(diào)整，新目標是到2016年12月確保完成農(nóng)村地區(qū)寬帶項目，到2017年超高速寬帶覆蓋率達到95%。

為了在最短的時間內(nèi)為運營商不愿涉足的偏遠地區(qū)尋求到寬帶服務，就在今年年初，英國牛津郡的一個小村落沒有等待“寬帶傳播英國”計劃，而是嘗試通過自主補貼的辦法結(jié)束自己沒有寬帶的歷史。在這個名為Islip的小村落，村委員會籌集1.1萬英鎊（約合人民幣10.8萬元）補貼給英國電信公司后，村民得以在5個月后用上FTTC（光纖到交換箱）業(yè)務。

補償資金

需設立也需巧運作

即使在國土面積狹小的英國，寬帶的全國普及也并不是十分順利，特別是對于一些偏遠地區(qū)，即使有提供補貼的機制，在實際操作中也會遇到各種問題。事實上，包括我國剛剛發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略在內(nèi)，很多國家的寬帶計劃中都有涉及電信普遍服務補償機制方面的條款。但如何讓提供電信普遍服務的資金能夠得到保障，并能及時、有效地參與到寬帶建設的實際中卻是各國寬帶戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中需要面對的具體問題。

印度電信管理局(TRAI)2010年12月8日發(fā)布了《關于推進國家寬帶計劃的建議》，國家寬帶計劃正式啟動。其中提到建設網(wǎng)絡需要約60000億盧比，該資金將通過普遍服務基金與中央政府擔保貸款的方式籌集。

2012年4月25日，美國正式推出了聚焦寬帶的“連接美國基金”，旨在2020年前讓所有美國人都能享受到高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務。“連接美國基金”由此前的電話普遍服務基金改革而來，不額外增加預算，年度預算最高達45億美元，將快速連接40萬個偏遠地區(qū)家庭、企業(yè)和學校。FCC還加大了對部分偏遠地區(qū)寬帶業(yè)務的補貼力度，專門針對美國某些人口稀疏地區(qū)設立了一項名為“高成本環(huán)路扶持（HCLS）”的普遍服務支撐項目。這一項目將使美國偏遠地區(qū)的多達500家小型運營商、200萬條線路獲得更多扶持資金，用于改善寬帶業(yè)務質(zhì)量。FCC稱，HCLS的年預算將近8億美元，約有100家一直以高成本運營的偏遠地區(qū)運營商將因此大幅改善業(yè)務經(jīng)營狀況。

2010年，英國政府機構(gòu)撥款達10億英鎊，以期在2017年年底前實現(xiàn)全英90%家庭接入最低速率2M寬帶的普遍服務承諾。此外，英國還出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補貼。