2012年，俄羅斯政府對復雜的電信市場進行了積極協(xié)調(diào)。俄羅斯通訊與大眾傳媒部和運營商之間就取消全國漫游資費和“移動奴役制”問題，展開了熱烈討論。從目前的討論結果來看，尚無定論。
俄羅斯政府在2012年對俄羅斯電信領域?qū)嵤┑母母铮l(fā)了通訊與大眾傳媒部與運營商之間的熱烈討論，其焦點主要包括取消全國漫游資費和“移動奴役制”。雙方承認電信領域法律改革的必要性，但卻提出了不同的改革措施，且雙方均表示自己是站在保護用戶利益的立場上。事實上，要確定這場討論誰輸誰贏是非常復雜的。
取消移動“奴隸制”
從2013年9月1日起，俄羅斯移動用戶可以享有在不同運營商之間轉換時保留號碼的服務。可以確定的是，原有移動號碼攜帶這項服務將是收費的，但費用不超過100盧布(約20元人民幣)。帶號更換運營商只允許在同一個州內(nèi)進行，且需要提前結清該號碼的移動服務費用，更換運營商的頻率最多為半年一次。據(jù)俄通訊與大眾傳媒部估計，帶號更換運營商的移動用戶僅只有300萬。
事實上，移動號碼攜帶業(yè)務的辦理還存在諸多問題。例如，業(yè)務辦理時的技術方案、用戶與運營商解除合約程序、新網(wǎng)絡接入、變更號碼時話費流量結算以及建立統(tǒng)一用戶庫等。
MTT公司和俄羅斯電信公司表示愿意作為路由運營商(類似于中國的各級關口局)提供通話服務。事實上，這兩家公司成立的初衷就是監(jiān)督運營商之間的結算。MTT公司總經(jīng)理葉甫蓋尼?瓦西里耶夫指出，“MTT公司并不打算成為跨地區(qū)通話服務的壟斷者，公司從一開始就支持電信運營商通過自己的網(wǎng)絡或是跨地區(qū)運營商網(wǎng)絡來選擇通話路徑。但移動三巨頭公司卻提出，當電信運營商不能獨立組織通話路徑時，應先將通話轉到指定運營商，然后再轉給跨地區(qū)運營商”。
與此同時，移動三巨頭公司還宣布自己在無需借助跨地區(qū)運營商網(wǎng)絡前提下能夠獨立完成通話路由。俄通訊與大眾傳媒部最終給定的意見更傾向于三巨頭公司，即電信運營商無需借助路由運營商。
俄羅斯政府副總理阿爾卡季-德沃爾科維奇認為，未來移動號碼攜帶業(yè)務費用將會逐漸降低，世界經(jīng)驗證明，隨著電信市場的競爭不斷升級，移動“奴隸制”將不復存在。
是否取消全國漫游資費
是否在俄羅斯全國境內(nèi)取消漫游資費，也成為了政府和運營商之間重點討論的話題。早在2012年8月《通訊法》修改意見中，俄通訊與大眾傳媒部部長尼古拉?尼基福羅夫就提及過取消漫游資費的計劃。
實際上，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局早于2011年已經(jīng)對取消全國漫游資費進行過嘗試。到2012年夏天，關于這一問題的討論逐漸升溫。俄通訊與大眾傳媒部表示會在一定時間內(nèi)取消全國漫游資費。通訊與大眾傳媒部認為，在同一個地區(qū)內(nèi)主叫和被叫的費用均應按照當?shù)刭Y費標準收費，主叫至另一個地區(qū)時，應按照城市間資費標準收費，同一個地區(qū)內(nèi)接通來電均應免費。
移動三巨頭公司代表則表示，公司網(wǎng)絡對取消漫游資費的準備工作還沒有做好，計費系統(tǒng)需要重置，在因取消漫游資費而引起年度收入減少的情況下可能會導致通話資費上漲。
據(jù)J"son &Partners Consulting公司估計，俄羅斯移動運營商因取消全國漫游資費而受到的損失將會占到總營業(yè)收入的3-5%。
2013年秋天，通訊與大眾傳媒部對外宣布不會在法律上對漫游資費加以限制，移動運營商實際上已經(jīng)開始下調(diào)長途通話費用，因此再單獨出臺法律去限制并沒有意義。例如，MTS和VimpelCom公司推出每天5盧布套餐，該套餐可在全國漫游時免費接通來電，主叫費用也降低至每分鐘3-5盧布(非套餐費用為每分鐘9-10盧布)。MegaFon公司推出每天7盧布套餐，優(yōu)惠力度與以上兩家公司相當。
空中光纜的部署
樓宇間及墻壁內(nèi)用于光纖通訊的空中光纜部署，也是政府和運營商之間在2012年討論的焦點問題之一。
政府希望能把光纜線路轉入地下，保證城市美觀。運營商對此表示反對，強調(diào)部署空中光纜既考慮到了成本，還要確保用戶接入網(wǎng)絡的便利性。全部轉入地下需要耗費大量資源，況且光纖數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖赓U市場還并不成熟。
政府與運營商關于“空中光纜”的爭議始發(fā)于韃靼斯坦共和國，后在全國范圍內(nèi)引發(fā)了熱烈討論。最初階段，在行業(yè)組織提出投訴后，聯(lián)邦反壟斷局也介入到調(diào)查當中。
事實上，網(wǎng)絡提供商沒有足夠的資源和資金重新部署光纖數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。2013年，俄羅斯政府出臺了關于樓宇和墻壁部署光纜的法案，宣布運營商有權在空中部署光纜，但必須經(jīng)過地區(qū)級政府的同意。通訊與大眾傳媒部要求，俄羅斯電信公司保障其他運營商順利接入到該公司的光纖基礎設施中。
俄羅斯外貿(mào)銀行對Tele2公司的并購
2012年的“電信之戰(zhàn)”中還有俄羅斯外貿(mào)銀行對瑞典運營商Tele2公司的收購。
移動三巨頭公司沒有可能對Tele2(俄羅斯)公司進行收購，因為俄羅斯反壟斷法對公司市場份額占比有明確規(guī)定。
2013年3月，俄羅斯外貿(mào)銀行簽訂了對Tele2(俄羅斯)公司的收購合同，收購金額為35.5億美元(包括11.5億美元的債權)。
俄羅斯外貿(mào)銀行在收購結束后不止一次強調(diào)其對該家運營商的領導地位，并表示未來有可能會轉售該家公司業(yè)務。
據(jù)猜測，最有可能的買家是俄羅斯電信公司。該公司將計劃在Tele2(俄羅斯)公司基礎上組建合資公司，這樣一來，Tele2(俄羅斯)公司將有資格向市場提供3G和4G服務，而俄羅斯電信公司也可以接入到范圍更廣大的區(qū)域運營商的網(wǎng)絡中。
值得一提的是，2013年6月，俄羅斯電信公司與Tele2(俄羅斯)公司已經(jīng)就移動虛擬網(wǎng)絡運營商(MNVO，mobile virtual network operator)的合作模式進行談判。
移動三巨頭公司對俄羅斯通訊與大眾傳媒部的做法表示強烈不滿，這是Cnews公司在對市場上的專家進行調(diào)查時得出的結論。
2014年，電信運營商和政府之間的對抗將達到頂峰，政府很有可能將會對部分“不忠誠于國家”的運營商的高層領導采取撤消職務的懲罰措施。更換掉Tele2(俄羅斯)公司的領導顯然是政府對未來行動所釋放的一種信號。
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