運(yùn)營(yíng)商重組將近？【改革觀察】

提要：運(yùn)營(yíng)商的天就快要變了。新一輪重組或許已經(jīng)不遠(yuǎn)，業(yè)內(nèi)呼吁多年的網(wǎng)業(yè)分離也可能成為新一輪重組的主基調(diào)。

11月15日，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定公布，中國(guó)未來10年的改革藍(lán)圖道路已明。

作為身在壟斷行業(yè)的超級(jí)國(guó)企，在這個(gè)“最具雄心的改革計(jì)劃”中，電信運(yùn)營(yíng)商也將不可避免成為改革的一部分。

目前，雖然進(jìn)一步的政策尚未明確，但從15日發(fā)布的決定來判斷，運(yùn)營(yíng)商的天就快要變了，新一輪重組或許已經(jīng)不遠(yuǎn)。

下面。是與運(yùn)營(yíng)商有關(guān)的決定內(nèi)容摘錄（按原文前后順序），以及我的觀察解讀。

1、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基矗必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

判斷：列身國(guó)企實(shí)力第一梯隊(duì)的電信運(yùn)營(yíng)商，在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和支柱作用仍將得到明確。

2、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

問題：按照這一條的思路，其他資本能參股運(yùn)營(yíng)商嗎？

3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

判斷：這一條是上一條的補(bǔ)充。從產(chǎn)業(yè)屬性來看，電信正是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)提供公共服務(wù)、也將發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全也都有重要作用，所以仍將是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的重中之重，所以，短時(shí)間內(nèi)可能就開放民資參股運(yùn)營(yíng)商難度較大，比較可能的方式是從非核心業(yè)務(wù)到核心業(yè)務(wù)逐漸開放，最后才到允許其他資本參股運(yùn)營(yíng)商。

同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型為國(guó)有資本投資公司，從以自身業(yè)務(wù)為核心，轉(zhuǎn)向投資互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與高科技企業(yè)，形成信息通信領(lǐng)域的國(guó)家艦隊(duì)，也成為可能的新路徑。

4、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

判斷：作為效益好利潤(rùn)高的國(guó)企代表，運(yùn)營(yíng)商自然是重要的錢袋子，屬于將最早開始上繳公共財(cái)政的國(guó)企，這于國(guó)于是是大好事，但具體到運(yùn)營(yíng)商來說，成本結(jié)構(gòu)、業(yè)績(jī)與考核都將受到影響。

5、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

判斷：這方面電信行業(yè)已經(jīng)走在前面，基本不受影響。

6、準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

問題：結(jié)合三中全會(huì)前后的坊間傳聞，運(yùn)營(yíng)商是否會(huì)進(jìn)行新一輪的重組？如果真的重組，接照本條決定內(nèi)容的改革思路，行業(yè)內(nèi)呼吁了很多年的網(wǎng)業(yè)分離會(huì)不會(huì)成為新一輪重組的主基調(diào)？

判斷：我個(gè)人的判斷是很有可能的，因?yàn)檫@也是解決當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商的公益屬性和盈利屬性沖突悖論的最有效辦法——但如果這樣重組，運(yùn)營(yíng)商的日子將更加難過，網(wǎng)絡(luò)部分將趨向于微利經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)部分的競(jìng)爭(zhēng)壓力也將全面增大，不得不進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型。

7、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

判斷：這方面運(yùn)營(yíng)商也較其他國(guó)企走得更靠前，此前數(shù)年的反腐調(diào)查讓行業(yè)積聚的制度問題有所釋放，利空基本出盡，在新的改革中反而相對(duì)其他行業(yè)更為主動(dòng)。

8、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法

判斷：比如，虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等領(lǐng)域向民資開放，都將進(jìn)一步推進(jìn)——值得注意的是，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，其他資本接手一些非核心業(yè)務(wù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說或許反而是脫手燙手山芋，轉(zhuǎn)移成本壓力的好機(jī)會(huì)。

9、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

判斷：就運(yùn)營(yíng)商來說，短期內(nèi)還難以混合股權(quán)。[!--empirenews.page--]

10、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

判斷：在當(dāng)前普遍漲價(jià)的環(huán)境下，電信資費(fèi)一直在逐年下降，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，相對(duì)其他壟斷領(lǐng)域，這方面受到的改革沖擊影響會(huì)明顯小得多。

11、深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

判斷：與民營(yíng)資本的創(chuàng)新相比，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)落后太多……缺的不是人才，不是技術(shù)，不是資金，不是資源，正而是心態(tài)、觀念和制度。

12、整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對(duì)社會(huì)開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。

判斷：運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新制度和評(píng)價(jià)體系也會(huì)隨之有所變化，但實(shí)際影響不大。

13、深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。

判斷：類似4G、電信重組這樣的項(xiàng)目，看上去還是需要國(guó)家審批的……

14、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。

判斷：如果在這些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，不僅具有巨大的政治價(jià)值與民生價(jià)值，運(yùn)營(yíng)商同樣有可能找到更多的轉(zhuǎn)型突破機(jī)遇。

15、完善稅收制度。深化稅收制度改革。

判斷：此處未明確提及，但此前的政策已經(jīng)明確，電信已成為稅制改革的先行領(lǐng)域，這對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)影響已經(jīng)開始，未來也將繼續(xù)持續(xù)。

16、堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。