12月初，日本國家安全保障會議成立，日本將與美英兩國的安保系統(tǒng)開通熱線。據(jù)日本媒體報道，這條熱線將設(shè)在國家安保局的局長辦公室內(nèi)，而局長辦公室就在日本首相官邸。大國間的熱線并不罕見，除安保熱線，還有外長熱線，防長熱線，最高級別的則是首腦熱線，這堪稱是世界上保密級別最高的電話線路，首腦又是怎樣給首腦打電話的呢？
【費用】
美蘇熱線明算賬
首腦熱線可追溯至50年前的美蘇熱線。第一代首腦熱線只見文字不見聲音，半個世紀過去了，通訊技術(shù)的發(fā)達令熱線的形式也豐富了起來。在資深外交家、前上合組織秘書處副秘書長高玉生看來，有熱線，雖然不一定表明兩國關(guān)系好，但至少表明，“咱們的關(guān)系很重要。”
“最初的大國熱線主要是在容易出矛盾的大國之間。目的是為了發(fā)生重大事件時能及時溝通，避免擦槍走火。”高玉生對新京報記者介紹說，盟國之間反而對熱線的需求不大，因為盟國之間平常就能經(jīng)常溝通，“比如美英之間，通話非常頻繁。”
早在1943年，白宮和英國唐寧街地下的作戰(zhàn)室，就可以進行加密語音聯(lián)系，但真正能讓兩國元首直接溝通的熱線，則誕生在20年后美蘇冷戰(zhàn)期間。
1962年的古巴導彈危機令全世界都捏了一把冷汗。當時，美蘇兩國領(lǐng)導人的意圖需要12個小時才能到達對方陣營。一旦發(fā)生危機，還沒來得及溝通，戰(zhàn)爭可能早已爆發(fā)。古巴導彈危機的成功化解不僅令世界免于毀滅，也讓美蘇意識到在最高層之間直接及時溝通是多么重要。這場危機直接促成了美蘇熱線的開通。
1963年6月，美蘇兩國簽訂《建立直接聯(lián)系線路的諒解備忘錄》。根據(jù)這份文件，兩國的直接通信線路包括：一條全天候的雙向有線電報通路和一條全天候的雙向無線電報通路。前者受到干擾時，就使用后者。莫斯科和華盛頓的兩個終端都安裝上電傳設(shè)備。
說是直接聯(lián)系線路，實際上這條線路要跋涉萬里，從華盛頓開始，歷經(jīng)倫敦、哥本哈根、斯德哥爾摩、赫爾辛基，最后才到達莫斯科，全長約1.6萬公里。而無限電報線路則從華盛頓出發(fā)，經(jīng)摩洛哥北部港口城市丹吉爾，傳到莫斯科。
雙方還在備忘錄中將如何分攤熱線費用講得一清二楚：前蘇聯(lián)負擔從莫斯科到赫爾辛基路段的費用，美國負擔從華盛頓到倫敦路段的費用，中間部分雙方平分。
熱線在兩個月后就建好了。當年8月30日，華盛頓通過熱線向莫斯科發(fā)出測試信息：那只敏捷的棕色狐貍從一只懶狗的背上跳過1234567890，這句話包含了英語中的26個英文字母以及所有阿拉伯數(shù)字。幾分鐘后，莫斯科用俄語回復(fù)了，這表明，線路運行沒有問題。
【維護】 美俄熱線每小時都測試
自從美蘇熱線開通后，當時美國很多影視作品中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的場景，美國總統(tǒng)在白宮橢圓形辦公室拿起手邊的“紅色電話”，一個電話就打到了克里姆林宮。
事實上，這樣的場景是假想的，因為熱線的一頭的確在克里姆林宮，但當時另一頭不在白宮而在五角大樓。最致命的錯誤是這條熱線剛設(shè)立時根本就不是電話，而是一臺電報機。
第一代的熱線根本不能傳遞聲音，而是通過文字傳遞信息。這樣的設(shè)置有兩方面考慮：一是文字會更加準確，避免口頭溝通可能引起誤解；二是雙方都可以在回答之前三思而言。
因為肯尼迪在熱線建立后不久就遇刺身亡，所以他從未用過。第一次使用是在1967年，當時以色列與鄰國爆發(fā)“六日戰(zhàn)爭”，林登·約翰遜總統(tǒng)給克里姆林宮發(fā)了電報，向他解釋美國在地中海的艦隊活動，以免引起誤會。
在此后的多次戰(zhàn)爭期間，這條線路都發(fā)揮了作用。據(jù)負責維護線路的美國德特里克堡軍事基地發(fā)言人介紹稱，1990年之前，美國總統(tǒng)至少使用了這條線路15次。為了這15次聯(lián)系，雙方的工作人員在27年間日夜不停地工作，以維持線路通暢。
半個世紀以來，美俄熱線進行了多次“升級”。原來的無線電通路被終止了，有線電報通路也成為了“候補”，為通信衛(wèi)星所取代，可以進行語音聊天，甚至可以發(fā)送電子郵件。
如今負責美俄熱線監(jiān)管和維護的克里格·鮑馬管理著兩個通訊衛(wèi)星，手下有16名工作人員，其中8人是技術(shù)專家，另外8人是語言學家。他們24小時輪班倒，每小時都要測試一下設(shè)備。當被問及這套設(shè)備能視頻聊天嗎？對此，鮑馬說，“這是國家秘密。”
【規(guī)則】 首腦熱線要預(yù)約撥打
50年過去了，冷戰(zhàn)也結(jié)束了，白宮國家安全委員會發(fā)言人表示，美國總統(tǒng)依舊珍視與莫斯科的熱線。
當今世界格局中，危機不斷產(chǎn)生，大國之間的熱線種類也越來越多，“總統(tǒng)之間的、總理之間的、外長之間的、國防部長之間的等等。”高玉生表示。中國和美國、俄羅斯、法國之間都建立了元首熱線。中國和日本、印度則開通了“總理熱線”。
高玉生指出，現(xiàn)在建立熱線的技術(shù)難度，比以前小多了。“以前熱線要走海底光纜，比如美蘇最初的熱線。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在的熱線大都是通過通信衛(wèi)星或者光纖，只要開通一條保密的線路就行。當然，這需要很多專門的設(shè)備。”
影響熱線的除了技術(shù)，更關(guān)鍵的是兩國關(guān)系。中日“總理熱線”命運就可謂一波三折。1998年江澤民主席訪日期間，就和時任首相達成建熱線的共識。2000年朱镕基總理訪問日本時，這條連接日本首相官邸和北京中南海之間的專線開通。然而這條熱線卻一連“冷”了十年，因為小泉純一郎參拜靖國神社導致兩國關(guān)系陷入冰點，這條專線從未使用。直到2010年6月，溫家寶總理應(yīng)約與當時新當選的首相菅直人通電話，才正式啟動這條熱線。
雖然現(xiàn)代通訊技術(shù)已足夠發(fā)達，但領(lǐng)導人熱線仍采用“應(yīng)約”的形式，通話不是一時興起而是事先約定好的。“在通話前，要先通過大使館打好招呼，協(xié)調(diào)好時間。”高玉生說道，“熱線電話是免提的，雙方都有翻譯人員，現(xiàn)場交替?zhèn)髯g。打電話也從來不是一個人的事情，在裝有熱線的整個屋子里，有主席（或總理），有時還有外長，有不少工作人員。”
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