地方談減排考核壓力:三大運(yùn)營商任務(wù)基本完不成

隨著通信技術(shù)的快速發(fā)展，移動終端的廣泛使用，通信業(yè)在能源消費(fèi)中的比重也在增加。當(dāng)然，隨之而來的還有節(jié)能減排的迫切性。

不過，一些地方政府在推進(jìn)我國三大電信運(yùn)營商中國電信、中國移動、中國聯(lián)通節(jié)能減排過程中，卻遇到了重重阻力。

近日，在工信部召開的全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從一位南方某經(jīng)濟(jì)大市的經(jīng)信委代表處了解到，三大電信運(yùn)營商已成為一些地方的用能大戶，其與當(dāng)?shù)卣炇鸬墓?jié)能減排任務(wù)基本完不成，而地方政府對其調(diào)控手段有限，成為地方在推進(jìn)節(jié)能減排過程遭遇的新問題。

運(yùn)營商打起“擦邊球”

2013年10月，工信部公布的電信服務(wù)質(zhì)量情況顯示，隨著服務(wù)能力持續(xù)提升，2013年第三季度，全國電話用戶達(dá)到14.77億戶，其中，移動電話用戶超過12億戶；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到8.2億戶，其中3G上網(wǎng)用戶占比超過30%。

用戶數(shù)增加、帶寬增大，配套的基站數(shù)量、數(shù)據(jù)中心投入等也在不斷加大，所帶來的對電力等能源的需求更高。2013年8月，國家能源局原局長張國寶在接受媒體訪談時(shí)說，“現(xiàn)在幾家移動運(yùn)營商，像中國移動、中國聯(lián)通、中國電信，他們的最大網(wǎng)絡(luò)維護(hù)成本就是交電費(fèi)，拿聯(lián)通來講，前幾年，一年交電費(fèi)就要繳差不多一百億。”

據(jù)記者了解，以網(wǎng)上能查到的中國移動某地級市分公司為例，其一年電費(fèi)支出3200多萬元，單載波電耗達(dá)到2500度/年。

其中，作為發(fā)展3G用戶、寬帶用戶和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)通途的數(shù)據(jù)中心，是電信運(yùn)營商重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，也屬于能耗密集型產(chǎn)業(yè)。很明顯，降低能耗已經(jīng)成為運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心運(yùn)維的關(guān)鍵。

但實(shí)際情況是，在節(jié)能減排問題上，已經(jīng)出現(xiàn)了電信運(yùn)營商利用數(shù)據(jù)中心“做文章”的現(xiàn)象。

上述經(jīng)信委代表介紹，政府在當(dāng)?shù)刈鲞^多次調(diào)查，三大電信運(yùn)營商在節(jié)能減排問題上 “打起了擦邊球”，即運(yùn)營商自己不建設(shè)數(shù)據(jù)中心，讓大量民營企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，供運(yùn)營商服務(wù)使用，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理量大幅增加，而企業(yè)自身總用能量下降的目標(biāo)。“值得注意的是，這些民營企業(yè)并不具備建設(shè)數(shù)據(jù)中心的相關(guān)資質(zhì)。”

另一個問題是，地方政府對三大電信運(yùn)營商的調(diào)控手段非常有限，“每年和他們簽訂的節(jié)能減排責(zé)任書，基本上都完不成。”

居民用能快速增加

2013年12月，國家發(fā)改委召開會議部署2014年“加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)大氣污染防治”工作，國家發(fā)改委副主任解振華表示，要實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。

據(jù)了解，能源消費(fèi)主要包括居民用能和工業(yè)用能兩個大方面，目前，國家節(jié)能減排的重點(diǎn)著力點(diǎn)主要放在工業(yè)節(jié)能減排上，尤其是對第二產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作的推進(jìn)。但是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，居民用能正在快速增加，甚至已經(jīng)超過了工業(yè)用能的增長速度。

國家能源局發(fā)布的2013年全社會用電量等數(shù)據(jù)顯示，2013年，全社會用電量累計(jì)53223億千瓦時(shí)，同比增長7.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1014億千瓦時(shí)，增長0.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量39143億千瓦時(shí)，增長7.0%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6273億千瓦時(shí)，增長10.3%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6793億千瓦時(shí)，增長9.2%。

對比發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的生活用電量增長速度明顯超過第二產(chǎn)業(yè)。而值得注意的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，居民用能的需求也將剛性增加，給地方能源“雙控”任務(wù)的順利完成增加了難度。

據(jù)上述地方經(jīng)信委代表介紹，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民生活用能在大幅提高，2012年該地工業(yè)用電總量下降，但是，全社會的用能和居民生活用電都在增長，這個是現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓?jié)能減排碰到的最大難題。

“我們建議能不能把節(jié)能減排考核當(dāng)中居民用能這一塊拿出去。”該代表建議。