國務(wù)院取消6項IT類審批 招標(biāo)門檻降低

上周末，工信部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，其中與電信IT行業(yè)相關(guān)的行政審批項目主要有6項。

除了“外國組織或者人員運用電子監(jiān)測設(shè)備在我國境內(nèi)進(jìn)行電波參數(shù)測試審批”直接改為“今后禁止開展此類活動”之外，其他幾項涉及電信資費、跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)備案、系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定等的行政審批項目全部取消。

準(zhǔn)入門檻的降低或?qū)⑹沟枚鄠€領(lǐng)域的IT民企從中受益。另外獨立電信分析師付亮認(rèn)為，監(jiān)管部門做出這樣的調(diào)整一定程度上也是形勢所迫，因為電信IT行業(yè)的快速發(fā)展也在迫使之前的審批政策做出調(diào)整。

電信業(yè)務(wù)資費審批取消

國家對電信業(yè)務(wù)資費的調(diào)整，是一個逐步變化的過程。從最早的完全由政府定價，到后來的審批，現(xiàn)在已經(jīng)越來越多的由運營商自主定價。

據(jù)運營商市場部人士告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，其實在之前信產(chǎn)部監(jiān)管的時候，就已經(jīng)事實上把很多資費定價權(quán)下放給了企業(yè)，“但是保留了國際漫游、長途電話等幾項業(yè)務(wù)資費的審批。”

不過，在實際操作的過程中，運營商在制定資費套餐之后還是需要向當(dāng)?shù)氐碾娦殴芾聿块T等進(jìn)行報備審批。“需要走這么一個流程。”前述運營商人士表示，相當(dāng)于多了一道繁瑣的手續(xù)。

對于運營商來說，這種操作模式還有一個難受的問題就是，每隔幾年監(jiān)管部門都會搞一次價格大檢查。“主要是地方上的監(jiān)管部門，由于政策理解或者其他各種原因，可能會給運營商開出巨額罰單。”

上述運營商人士認(rèn)為，這些審批取消之后，“運營商能根據(jù)競爭需要和客戶需求，更好地配置資源制定資費政策。”另外，這也體現(xiàn)了政府管理模式的轉(zhuǎn)變，“減少了對具體市場行為的直接干預(yù)。”

付亮認(rèn)為，監(jiān)管部門作出這樣的調(diào)整也是形勢使然。“如果工信部不放開，馬上會面臨一個新問題，那就是隨著虛擬運營商的進(jìn)入，幾十家運營商不同的資費套餐如何審批。”

當(dāng)然，取消電信資費審批并不意味著工信部完全對電信資費放手不管。據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社采訪表示，取消電信業(yè)務(wù)資費審批，主要考慮通過市場競爭來進(jìn)一步推動電信業(yè)務(wù)資費水平的下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運行效率。

審批取消后，將不斷完善電信資費監(jiān)測制度和體系，加強對市場資費情況的監(jiān)測，同時進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價格行為，督促企業(yè)做好資費網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動企業(yè)不斷提高電信資費透明度，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

付亮認(rèn)為，快速變化的環(huán)境逼迫了監(jiān)管做出調(diào)整。前述運營商人士則評價此次審批取消“適逢其時”。

因為隨著虛擬運營商的入場，無論是三大基礎(chǔ)運營商還是參與“移動通信轉(zhuǎn)售”的民營企業(yè)，都將面臨更加多變的市場競爭環(huán)境，這將要求企業(yè)對市場對消費者的變化做出快速反應(yīng)。特別是對民營企業(yè)來說，減少政府的限制和干預(yù)是發(fā)揮他們活力的關(guān)鍵。

政府國企招標(biāo)降門檻

此次工信部還取消了3項與IT系統(tǒng)集成相關(guān)的審批，分別是“計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”、“計算機(jī)信息系統(tǒng)集成項目經(jīng)理人員資質(zhì)評定”和“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定”。

據(jù)記者了解，這些偏向于“資質(zhì)認(rèn)定”的審批過去主要限制了一些民營企業(yè)參與政府、國企的競標(biāo)項目，把很多所謂“沒有資質(zhì)”的企業(yè)直接排除在了招投標(biāo)的門檻之外。

同時，也滋生了很多為了繞開規(guī)則的擦邊球行為，比如為了達(dá)到工程師的人員要求，企業(yè)直接出錢找人“掛靠”。另外，一些沒有拿到資質(zhì)審批的企業(yè)為了接項目，會找一些有資質(zhì)的公司聯(lián)合中標(biāo)。

金山云技術(shù)副總裁陳劍雄2月17日告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，系統(tǒng)集成相關(guān)資質(zhì)審批的取消，降低了民企參與招投標(biāo)的門檻。將有更多的民企有機(jī)會參與到利潤空間相對更高的國企、政府市場。

“很多公司沒拿到資質(zhì)，但是它本身的技術(shù)實力，實施能力都不差。”陳劍雄表示，而過去這些公司連參與投標(biāo)的資格都沒有。

以云計算行業(yè)為例，近一兩年來地方政府掀起了一波“云計算”熱潮，但是能分到蛋糕的公司并不多。陳劍雄認(rèn)為，工信部取消上述3項審批對金山云這樣的民營企業(yè)來說肯定是利好，今后能有機(jī)會參與更多的政府項目。

工信部稱，企業(yè)作為市場主體，其水平、能力和信譽等，主要由市場評判。取消后將有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力。工業(yè)和信息化部將抓緊制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，加強事中事后監(jiān)管。

另外，同時取消的還有基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)。據(jù)新華社報道稱：目前全國有2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，其中2305家跨地區(qū)移動網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，按照取消前備案核準(zhǔn)管理要求，至少會設(shè)立11525家分公司或子公司，辦理71455個備案申請，因此，取消該項審批，企業(yè)將減少分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，降低辦事成本。