鐵塔公司：電信業(yè)改革最新“試驗田” (1)

工業(yè)和信息化部總工程師張峰日前表示，新近成立的中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)是促進(jìn)國內(nèi)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的重要舉措，可以看做是電信業(yè)改革最新開辟的“試驗田”。在此前的7月15日，國務(wù)院國資委宣布啟動國企“四項改革”試點工作，鐵塔公司雖不在試點名單范圍內(nèi)，但其籌備歷程和創(chuàng)新突破，以及先行先試的做法，“為今后國企深化改革提供了重要借鑒意義，標(biāo)志著電信業(yè)深化改革邁出了第一步。”國務(wù)院國資委副主任張喜武表示。

“讓市場在資源配置中起決定性作用”這是共識。對于電信行業(yè)而言，改革的落腳點在于“深層次推動政企分離、在‘共建共享’上邁出實際步伐、引入競爭者為市場注入活力”，成立鐵塔公司正是落實這一政策的體現(xiàn)。鐵塔公司的成立對電信運營商乃至電信市場究竟意味著什么?電信運營商以后又該如何發(fā)力?

徹底的市場化

專家表示，我國從2008年9月開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享以來，取得很大成效，但問題也不少。在這個過程中，共建資產(chǎn)關(guān)系不清、共享租費結(jié)算難等難題層出不窮，成為限制推進(jìn)“共建共享”的瓶頸。由中國移動、中國聯(lián)通和中國電信共同出資設(shè)立的鐵塔公司未來將主營鐵塔建設(shè)、維護(hù)和運營，兼營基站機(jī)房、電源、空調(diào)等配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運營以及基站設(shè)備的維修工作。

“從行業(yè)角度來看，成立鐵塔公司旨在有效避免通信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和國家資源的浪費，同時也為今后電信業(yè)深化改革、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，提供了可供復(fù)制、推廣的樣板。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，我國的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，目前基礎(chǔ)電信運營商正在大力建設(shè)的4G基站，其密度也顯著高于3G基站，這為三家電信運營企業(yè)基站選址帶來了空前的壓力，再加上2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)制式復(fù)雜性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，“在此背景下成立鐵塔公司，提升‘共建共享’比例是當(dāng)務(wù)之急。”

據(jù)了解，今后鐵塔公司將按照市場化方式引入49%的非公資本，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化和資本運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并確保民營資本一同受益。張喜武在公司成立大會上表示，鐵塔公司的掛牌標(biāo)志著“電信行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了更加徹底的市場化階段。對于優(yōu)化國有資本的經(jīng)濟(jì)布局，整體提升電信行業(yè)的服務(wù)水平，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”

據(jù)鐵塔公司董事長劉愛力介紹：“鐵塔公司未來3-5年至少要建20萬座鐵塔，通過共建共享可以節(jié)省8萬個鐵塔的建設(shè)，僅此一項就可減少最低320億元的建設(shè)成本。而由此節(jié)約的土地、鋼材及維護(hù)成本，更為可觀。”

從“競爭合作”到“合作競爭”

“國務(wù)院國資委近期公布的‘四項改革’政策提出推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)、完善公司治理等改革措施，新成立的鐵塔公司在企業(yè)機(jī)制、運營模式等方面與改革的方向不謀而合。”曾劍秋表示。

過去，三大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)響應(yīng)國家號召，打破壟斷、實行競爭，多年的市場化競爭也取得了一定成效，同時帶來了不少問題。“最為突出的問題就是重復(fù)建設(shè)與惡性競爭?，F(xiàn)在鐵塔公司采取了合資企業(yè)的形式，這表明電信運營商對以往的重復(fù)建設(shè)、資源的極大浪費、惡性競爭有了一個理性的認(rèn)識。”萬方咨詢研究總監(jiān)付亮說。

鐵塔公司的成立被視為促進(jìn)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的重要舉措。針對外界關(guān)于鐵塔公司可能形成壟斷的擔(dān)憂，劉愛力表示，租賃價格將采取“三低一保”的策略，即鐵塔公司價格租賃低于國際同類公司、低于當(dāng)下市場公共價格，并將保證基礎(chǔ)運營成本，最終聚焦核心、競爭業(yè)務(wù)，加快轉(zhuǎn)型。