總理懂我：流量不清零的那些事兒

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)確定，鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

從上個(gè)月開始，三大運(yùn)營商開始實(shí)施“套餐流量次月不清零”政策，在將近兩個(gè)月的時(shí)間里，一些用戶開始享受到流量不清零所帶來的便利。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些運(yùn)營商偷流量的指責(zé)，有人奇怪為什么自己的流量還是被清零了，還有人質(zhì)疑流量清零的有效期為什么只有兩個(gè)月。本文梳理了關(guān)于流量不清零的幾點(diǎn)疑問，希望讓大家對(duì)這項(xiàng)政策有一個(gè)更全面的了解。

1、流量不清零后運(yùn)營商會(huì)偷流量嗎?

這應(yīng)該是上個(gè)月流量不清零政策實(shí)施以來被傳播得最邪乎的一個(gè)疑問了。起因在于從10月份開始，很多手機(jī)用戶突然發(fā)現(xiàn)，在使用習(xí)慣沒有變化的情況下，自己的手機(jī)流量使用量比以往多了不少，以前到月底還能有剩的套餐流量到月中就用光了。于是，一種說法開始廣為流傳——運(yùn)營商在實(shí)施流量不清零的同時(shí)，也在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)上做了手腳，暗中偷用戶的流量。恰逢這段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)了幾起關(guān)于手機(jī)流量的熱門事件，如北京一用戶出國期間未插SIM卡卻產(chǎn)生巨額流量，廣東一用戶手機(jī)3小時(shí)產(chǎn)生23G流量等，這些事例似乎也佐證了運(yùn)營商確實(shí)在偷流量。

對(duì)于這一異常情況，電信運(yùn)營商給出的說明是，“流量當(dāng)月不清零改變的是計(jì)費(fèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)流量滾存功能，并不影響流量計(jì)量，對(duì)同樣的圖片或者視頻，流量當(dāng)月不清零前后的流量計(jì)量沒有任何改變。”記者也從電信行業(yè)技術(shù)人士處了解到，如果運(yùn)營商在后臺(tái)對(duì)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)動(dòng)了手腳，那應(yīng)該是一視同仁的，不會(huì)出現(xiàn)有的人流量跑得多，有的人正常。而且對(duì)后臺(tái)支持系統(tǒng)進(jìn)行改造，需要投入大量成本，甚至比偷流量增加的收入還要多。所以，用戶大可安心，自己的手機(jī)流量并不會(huì)無緣無故被運(yùn)營商偷跑。

那么為什么有那么多的用戶覺得自己的手機(jī)流量突然增加了呢?一個(gè)很重要的原因其實(shí)出在了蘋果身上。9月下旬，蘋果正式推送了iOS9.0系統(tǒng)，這個(gè)新的iOS版本中增加了一個(gè)新功能——無線局域網(wǎng)助理，就是當(dāng)用戶所處WiFi網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳時(shí)，為了保證上網(wǎng)的流暢度，iPhone會(huì)自動(dòng)使用蜂窩網(wǎng)絡(luò)連接，也就是使用手機(jī)流量，就是這樣一個(gè)默認(rèn)開通的功能，讓很多iPhone用戶在以為自己使用WiFi網(wǎng)絡(luò)時(shí)，卻消耗了大量的手機(jī)流量。

另外，網(wǎng)上的熱門事件最終也都被證明與運(yùn)營商無關(guān)。出國未插卡仍產(chǎn)生流量的用戶，實(shí)際上是將手機(jī)流量監(jiān)控軟件統(tǒng)計(jì)的在境外使用當(dāng)?shù)豐IM卡所產(chǎn)生的流量算到了國內(nèi)運(yùn)營商的頭上;而3小時(shí)跑23G流量的用戶，也被查出所損失流量實(shí)際上是手機(jī)內(nèi)安裝的一款惡意軟件所為。

2、為什么有的流量到月底還是清零了?

“我10月份的手機(jī)流量在11月份就被清零了，根本沒有保留到11月份。”一位用戶向記者投訴。記者查看了該用戶的流量購買和使用記錄后發(fā)現(xiàn)，他在10月下旬因?yàn)樘撞土髁坑猛炅?，就購買使用了流量加油包，加油包中所含的流量10月份并沒有用完，而在11月份，這部分流量還是被清零了。

在網(wǎng)上，也有一些用戶反映自己的流量并沒有能夠跨月使用，其中有的用戶是因?yàn)樵?0月份更改過套餐，還有的是弄錯(cuò)了流量不清零政策的實(shí)施時(shí)點(diǎn)，誤認(rèn)為9月份沒有用完的流量會(huì)保留到10月份繼續(xù)使用。

記者通過咨詢運(yùn)營商客服了解到，并非所有的手機(jī)流量都可以不清零留到下月繼續(xù)使用，有幾種情況下，當(dāng)月流量還是會(huì)被清零的。首先是在當(dāng)月更改過套餐的。運(yùn)營商客服表示“無論是調(diào)高套餐還是降低套餐，因?yàn)楸驹赂南略律В略缕鹩脩羰褂玫木褪切绿撞蛢?nèi)的流量了，所以原有套餐的流量是無法在下月繼續(xù)使用的。” 也就是說，如果用戶10月份更換了套餐，那么10月套餐中未用完的流量是不能在11月份繼續(xù)使用的;第二種情況是用戶參加一些優(yōu)惠活動(dòng)贈(zèng)送的流量也是一個(gè)月內(nèi)有效的，不會(huì)保留到下月;第三種就是用戶辦理的加油包或者叫疊加包，也是單月有效，到月底會(huì)清零的。

此外，運(yùn)營商客服人員還提醒，用戶還需要注意自己所使用流量是忙時(shí)還是閑時(shí)的。有些套餐中流量根據(jù)使用時(shí)間不同是分為忙時(shí)流量和閑時(shí)流量的，這樣的流量在保留到下月之后，依舊和之前一樣是分忙閑時(shí)使用的。

3、流量不清零為什么只能兩個(gè)月有效?

在不少用戶看來，三大運(yùn)營商的流量不清零政策明顯誠意不足。“既然不清零，為什么只能兩個(gè)月有效?應(yīng)該永遠(yuǎn)不清零才對(duì)。”有這樣想法的用戶不在少數(shù)。不過從全球來看，任何推出流量不清零的運(yùn)營商都是有時(shí)間限制的，永遠(yuǎn)不清零的流量政策并不存在。電信行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者解釋稱，這實(shí)際上是由電信業(yè)務(wù)規(guī)律和計(jì)費(fèi)方式所決定的。

電信行業(yè)分析師付亮表示，運(yùn)營商推出套餐的目的，和超市里的“買八送四”沒什么區(qū)別，就是打包優(yōu)惠。在基本資費(fèi)的基礎(chǔ)上，運(yùn)營商推出各種“優(yōu)惠包”，同樣的價(jià)格可以獲得更多的服務(wù)。出于通信服務(wù)的特點(diǎn)，運(yùn)營商在制定月套餐時(shí)，前提就包括了在一個(gè)月內(nèi)使用，用不完到期清零。“運(yùn)營商套餐設(shè)計(jì)最初就是有期限的，沒有期限，套餐就沒了意義。”

通信專家項(xiàng)立剛解釋，有形商品生產(chǎn)和銷售是分開的，產(chǎn)品售出之后就和廠家沒有關(guān)系了，因此不用考慮時(shí)間因素，但電信業(yè)務(wù)不同，電信業(yè)務(wù)實(shí)際上是一種服務(wù)，生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，所以服務(wù)的銷售必須加上時(shí)間。“因?yàn)槟阆M(fèi)時(shí)，必須要?jiǎng)e人來生產(chǎn)，生產(chǎn)成本是隨著時(shí)間在變化的，可能過了這個(gè)時(shí)間，生產(chǎn)成本就不是這個(gè)成本了，因?yàn)榉?wù)一定要在一定時(shí)間內(nèi)完成。”

4、流量清零和不清零哪個(gè)才是國際慣例?

“流量月底清零是國際慣例。”這是一些電信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士在解釋流量清零政策的合理性時(shí)經(jīng)常舉出的一種觀點(diǎn);與此同時(shí)，也有一些質(zhì)疑者引用關(guān)于國外運(yùn)營商推出流量不清零政策的報(bào)道來證明，流量不清零才是符合國際慣例的做法。那么究竟世界上其他國家的運(yùn)營商在處理流量清零問題上采取的是什么樣的政策呢?

據(jù)了解，目前除了中國的三大運(yùn)營商之外，全球只有美國、日本和韓國的五家大型電信運(yùn)營商推出了流量不清零的業(yè)務(wù)，在全球運(yùn)營商當(dāng)中確實(shí)屬于少數(shù)派。

從推出流量不清零政策的運(yùn)營商數(shù)量來看，目前的國際慣例確實(shí)還是流量清零。不過，隨著流量經(jīng)營對(duì)運(yùn)營商來說越來越重要，流量計(jì)費(fèi)上更加靈活也必然是運(yùn)營商新的方向。

從已經(jīng)實(shí)施流量不清零的國外運(yùn)營商來看，基本都是存在限制條件的，如不清零時(shí)間基本和國內(nèi)三大運(yùn)營商一樣，以兩個(gè)月為單位;此外，國外運(yùn)營商的此類業(yè)務(wù)還都帶有其他附加條件，如美國運(yùn)營商AT&T是只有某些套餐用戶可以不清零，有的運(yùn)營商還規(guī)定只有剩余1GB以上流量才可以保留到下月?？陀^地說，國內(nèi)三大運(yùn)營商的流量不清零政策，從使用范圍來看，還是要領(lǐng)先于其他運(yùn)營商的。

5、流量不清零讓運(yùn)營商收入下滑了嗎?

上周，工信部在發(fā)布10月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)時(shí)，提出了一個(gè)頗為吸引眼球的觀點(diǎn)，“受流量不清零政策影響，10月份通信業(yè)收入增速出現(xiàn)回落”。這似乎說明，流量不清零政策對(duì)運(yùn)營商收入產(chǎn)生了立竿見影的效果。運(yùn)營商收入少了，也意味著用戶的花銷少了，可有多少用戶覺得自己上個(gè)月的話費(fèi)少了呢?

工信部的報(bào)告中特別提到，“受‘流量不清零’政策影響，移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2572.6億元，按可比口徑測(cè)算同比增長(zhǎng)32.7%，比1-9月增速下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量增速100.2%相差67.5個(gè)百分點(diǎn)。”

不過，仔細(xì)分析后可以發(fā)現(xiàn)，“流量不清零政策影響了運(yùn)營商收入”的結(jié)論還是有些草率。電信行業(yè)分析師付亮就指出，將收入增長(zhǎng)放緩歸因于流量不清零政策有問題，因?yàn)樵撜?月29日下午才正式公布，10月是實(shí)施首月，用戶并沒有時(shí)間去更改自己的使用套餐，這一政策對(duì)10月運(yùn)營商收入影響很小，要影響也是從 11月開始。

運(yùn)營商內(nèi)部人士也表示，流量不清零對(duì)運(yùn)營商業(yè)績(jī)確實(shí)會(huì)有影響，后期可能會(huì)因?yàn)橛脩舾奶撞汀p少疊加包的使用，對(duì)收入帶來一些影響，但10月本身是不會(huì)有明顯變化的。

之后記者發(fā)現(xiàn)，工信部官網(wǎng)上已經(jīng)悄悄在報(bào)告原文中刪去了與“流量不清零政策”相關(guān)的表述。