智慧城市高溫下的冷思考

智慧城市作為下一代城市生活形態(tài)，正在引領(lǐng)城市建設(shè)新方向。然而如何推動(dòng)其健康發(fā)展，形成更強(qiáng)的服務(wù)城市轉(zhuǎn)型和造福民眾的正能量，還需要在高溫下進(jìn)行諸多冷思考。

過去的兩三年，是智慧城市試點(diǎn)探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過去一年，無論是各地加快政府職能轉(zhuǎn)型、解決“城市病”的主觀愿望，還是中央促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求，都在推動(dòng)中國智慧城市迅速從理論走向?qū)嵺`，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢無疑可以用爆發(fā)式增長來形容。各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標(biāo)簽，似乎不提“智慧”就跟不上時(shí)代的步伐。

2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布兩批國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)為193個(gè)，超過40個(gè)地級(jí)以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級(jí)城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。智慧城市建設(shè)“亂花漸欲迷人眼”。

總體來說，各地智慧城市建設(shè)勢頭良好，已經(jīng)在提升社會(huì)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了很大的促進(jìn)作用，為不少城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革提供了良好抓手和持續(xù)動(dòng)力。但也有一些應(yīng)用屬于一時(shí)沖動(dòng)建設(shè)，使用者寥寥或解決不了實(shí)際問題。由于認(rèn)識(shí)不夠完善、缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，一些試點(diǎn)城市建設(shè)貪大求全、求大求快、盲目投資現(xiàn)象明顯，造成了資源浪費(fèi)，這與智慧城市建設(shè)的初衷是相背離的。

一哄而上帶來的重復(fù)建設(shè)

“智慧城市”概念在炙手可熱的同時(shí)，也是亂象隱現(xiàn)。

在目前已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)中，不少地方仍然存在著一哄而上的現(xiàn)象，在提出建設(shè)智慧城市的口號(hào)后，就開始盲目上馬一批項(xiàng)目。等到發(fā)現(xiàn)還需要建設(shè)相應(yīng)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時(shí)，才回過頭來再進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，既浪費(fèi)了時(shí)間、金錢，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。

“說降溫可能有些不恰當(dāng)，這是一個(gè)朝陽行業(yè)，未來的市場還會(huì)更加廣闊。不過，現(xiàn)在各地的智慧城市確實(shí)存在不少問題，沒有把握住智慧城市的內(nèi)涵。”全國兩會(huì)期間，全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，沒有規(guī)劃和應(yīng)用的支撐，導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、閑置。”

第十二屆全國人大代表、泰豪集團(tuán)董事長黃代放在其上交的2014年兩會(huì)提案中指出，目前全國智慧城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。

一是全國智慧城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)。由于各部委側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注面不同，且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，造成不少地方政府難以適從，很難形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和建設(shè)方針，造成了不少人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

二是各地智慧城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，如果不做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，就很容易產(chǎn)生信息孤島，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無效建設(shè)等后果，造成國家和民眾的資源浪費(fèi)。

目前，提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，這與幾年前各個(gè)城市爭相發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點(diǎn)并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的智慧建設(shè)，好似每個(gè)領(lǐng)域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點(diǎn)城市建設(shè)的后腿。對(duì)此，南京大學(xué)智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點(diǎn)出發(fā)，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式?？梢哉f，做好頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為各個(gè)試點(diǎn)城市決策者的必修課。

頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的整體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)主要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。

針對(duì)智慧城市的復(fù)雜性，專家認(rèn)為其頂層設(shè)計(jì)需按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢，從全局視角出發(fā)進(jìn)行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

專家指出，做好頂層設(shè)計(jì)，涉及智慧城市的總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)部署和分階段推進(jìn)，涉及智慧城市建設(shè)和管理體制和機(jī)制等等一系列問題，是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。

值得一提的是，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等8個(gè)部委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2013年上報(bào)至國務(wù)院。該指導(dǎo)意見明確提出了我國智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)對(duì)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐的引導(dǎo)。借此，我國智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。

信息孤島現(xiàn)象普遍

在信息化發(fā)展的初期，由于整體設(shè)計(jì)能力的不足，以及缺乏信息化統(tǒng)籌機(jī)制，各地智慧城市建設(shè)往往以項(xiàng)目為中心，政府各部門獨(dú)立建設(shè)了一系列的信息系統(tǒng)，逐步形成了隨意生長的“系統(tǒng)叢林”。在“叢林”中，系統(tǒng)之間互不相連，信息資源重復(fù)采集、互不共享，造成許多重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。如果這種局面繼續(xù)延續(xù)，在“智慧城市”建設(shè)的過程中必然會(huì)遇到各自為政、信息孤島等老問題，智慧城市將變得“非智慧”，大大增加了智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

顯然，多頭并進(jìn)的管理方式并不利于合力。

全國人大代表、江蘇綜藝集團(tuán)董事長昝圣達(dá)提交建議，智慧城市建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)滯后，國家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，防止一哄而上，資源浪費(fèi)。

他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和工業(yè)信息化部的兩份試點(diǎn)城市名單，目前信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，預(yù)計(jì)到2017年智慧城市建設(shè)投入將達(dá)156億元，整個(gè)城市的管理水平會(huì)實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)的高度集成。但智慧城市建設(shè)也出現(xiàn)諸多無序和浪費(fèi)，各地存在項(xiàng)目一哄而上，基礎(chǔ)參差不齊，部門各自為政，信息孤島普遍現(xiàn)象。因此，昝圣達(dá)建議，國家層面需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立起政策規(guī)劃、法律法規(guī)和統(tǒng)一、細(xì)致、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。工作機(jī)制也需整合發(fā)力。

標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對(duì)于應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)的制定更是不可或缺。標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市建設(shè)的重要支撐和保障。

目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對(duì)智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個(gè)城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的保障條件。當(dāng)前，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作受到了前所未有的關(guān)注，中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作也越來越多地受到ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)組織)、IEC(國際電工委員會(huì))及ITU-T(國際電信聯(lián)盟)等三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的重視。

據(jù)了解，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系歸納起來由五大類別的標(biāo)準(zhǔn)組成，即智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在三個(gè)方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；二是如何針對(duì)智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)研制新標(biāo)準(zhǔn)；三是如何根據(jù)智慧城市不同場景需求，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。

“智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還應(yīng)打破交通信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。”國家信息中心信息化研究部主任曾這樣表示。

政府大包大攬現(xiàn)象嚴(yán)重

智慧城市應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次，第一個(gè)層次是政府辦公，例如網(wǎng)上審批；第二個(gè)層次是政府對(duì)老百姓的公共服務(wù)，如各種繳費(fèi)和信息查詢；第三個(gè)層次則是老百姓對(duì)老百姓提供的服務(wù)，或者說信息消費(fèi)，老百姓包括企業(yè)和個(gè)人兩類。

“就是要打造一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，有點(diǎn)兒像58同城。但是58同城沒有政府參與，是一個(gè)純市場化的平臺(tái)，智慧城市則需要將老百姓、企業(yè)和政府連起來。由政府一手操辦是不行的，因?yàn)樗欢袌龌貏e是互聯(lián)網(wǎng)思維，必須引入企業(yè)。”全國人大代表孫丕恕坦承，產(chǎn)品的完善和市場的培育都需要一個(gè)過程，“智慧城市平臺(tái)有自己的優(yōu)勢，就是政府的數(shù)據(jù)。政府掌握著大量的公共數(shù)據(jù)，多是動(dòng)員了一個(gè)國家的力量獲得的，是一個(gè)市場化的公司難以做到的。圍繞這些數(shù)據(jù)，可以開發(fā)出各種各樣的契合用戶需求的信息服務(wù)產(chǎn)品，不斷吸引著優(yōu)秀的第三方應(yīng)用開發(fā)者和用戶前來。”

但是，在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數(shù)據(jù)，即使是非保密的、應(yīng)該公開的數(shù)據(jù)都沒有公開，想要進(jìn)一步挖掘并開發(fā)相關(guān)的信息產(chǎn)品自然無從談起。政府公開數(shù)據(jù)或者搭建政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，將是智慧城市能否落地的關(guān)鍵。

不過，專家也表示，“政府開放數(shù)據(jù)在中國還沒有先例，究竟哪些數(shù)據(jù)要開放、如何開放、在哪開放等，弄不好很可能就會(huì)出現(xiàn)侵犯市場隱私等問題，這些情況都需要探討，建議應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)規(guī)則制度，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)做出有效規(guī)范。”

全國人大代表黃代放在2014年兩會(huì)提案中還指出，當(dāng)前有部分城市過度依賴國外廠商的解決方案，甚至在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都引入國外公司，暴露了許多城市關(guān)鍵信息，造成了很大的安全隱患。

智慧城市是保障國家信息安全的重要領(lǐng)域。由于智慧城市建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生大量的政府、社會(huì)以及個(gè)人信息，其中包括交通、能源、金融等多項(xiàng)涉及到國家和社會(huì)安全的關(guān)鍵信息。而且，這些信息一般會(huì)采取高度集中的方式實(shí)行存儲(chǔ)、加工以及調(diào)配。一旦出現(xiàn)信息泄露甚至被敵對(duì)勢力掌控的情況，將會(huì)對(duì)個(gè)人、社會(huì)乃至國家安全造成極其嚴(yán)重的后果。

解決這個(gè)問題，需要充分運(yùn)用政府和市場兩個(gè)手段推動(dòng)智慧城市持續(xù)發(fā)展。在規(guī)范各地智慧城市建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要地位，而不是本末倒置，由企業(yè)的解決方案決定。

“大數(shù)據(jù)”沒有充分挖掘

沒有大數(shù)據(jù)就沒有智慧城市。大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以讓你我的生活變得更好。

說到智慧城市不得不提及大數(shù)據(jù)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)在城市社會(huì)管理中的作用越來越強(qiáng)大，更不用說未來信息化程度更高的智慧城市。智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的一個(gè)基礎(chǔ)，沒有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個(gè)空架子。

現(xiàn)代社會(huì)是數(shù)據(jù)型社會(huì)，隨著全球化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程加速，數(shù)據(jù)信息在生活中所占比重越來越大。如今，社會(huì)生活進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，全球所有信息數(shù)據(jù)中90%產(chǎn)生于過去兩年，大數(shù)據(jù)在兩個(gè)方面表現(xiàn)出最重要的價(jià)值，一是促進(jìn)信息消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是關(guān)注社會(huì)民生，帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)大的決策支持。在城市規(guī)劃方面，通過對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等人文社會(huì)信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的決策支持，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。在交通管理方面，通過對(duì)道路交通信息的實(shí)時(shí)挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

大數(shù)據(jù)將極大提高智慧城市政府部門的決策效率和服務(wù)水平。智慧城市的建設(shè)首先需要一個(gè)“智慧政府”，大數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)共享成為可能，政府各個(gè)部門的既有數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大提高政府各部門間協(xié)同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。

然而就目前的情況來看，大數(shù)據(jù)的實(shí)際利用情況并不樂觀。在很多城市的智慧推進(jìn)過程中，大數(shù)據(jù)僅僅是作為海量數(shù)據(jù)的集合，政府并沒有更好地探索如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，挖掘出其背后真正的價(jià)值，用以提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平。

工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)在講話中表示，近年來，我國在智慧城市技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都取得了積極的進(jìn)展。由于智慧城市普及面廣，我國智慧城市建設(shè)過程中仍存在諸多問題。比如管理方面，多頭并進(jìn)的管理方式不利于合力。智慧城市的建設(shè)沒有先例，對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有些地方重建設(shè)輕應(yīng)用，缺乏運(yùn)營管理的長效機(jī)制，不完善。工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，研究起草了關(guān)于我國智慧城市有序發(fā)展的文件，目前已經(jīng)提交有關(guān)部門等待批準(zhǔn)發(fā)布。下一步，我們將為圍繞建設(shè)中國特色智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃，明確中國智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮信息資源的潛能，開展信息安全的推進(jìn)工作。