聯(lián)想IBM交易的攔路虎：美國安全審查

如果聯(lián)想集團(tuán)能夠參與競購IBM的低端服務(wù)器業(yè)務(wù)，可能會(huì)引發(fā)美國當(dāng)局對(duì)此交易的安全詳查。這將導(dǎo)致此交易被推遲，甚至是被阻攔。

全球最大的PC制造商聯(lián)想集團(tuán)周二證實(shí)，該公司確與第三方就潛在的收購問題展開談判，但目前尚未就此達(dá)成實(shí)質(zhì)性條款。

《華爾街日?qǐng)?bào)》周三援引消息人士的話稱，聯(lián)想集團(tuán)最快可能將于本周四宣布收購IBM低端服務(wù)器業(yè)務(wù)的消息。

IBM計(jì)劃出售低端服務(wù)器業(yè)務(wù)。按照服務(wù)器營收計(jì)算，惠普、IBM、戴爾是全球前三大服務(wù)器廠商。

低端服務(wù)器主要是指X86架構(gòu)服務(wù)器，這類服務(wù)器通常使用與PC一樣的處理器。對(duì)IBM的低端服務(wù)器業(yè)務(wù)，除了傳聞中的戴爾之外，聯(lián)想集團(tuán)實(shí)際上也一直保持著很大的興趣。消息人士透露，聯(lián)想集團(tuán)已經(jīng)與IBM就收購低端服務(wù)器業(yè)務(wù)問題重新展開談判。

去年4月份，聯(lián)想集團(tuán)與IBM的談判消息出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)道中。據(jù)國外媒體估計(jì)，IBM欲出售的x86服務(wù)器業(yè)務(wù)價(jià)值為25至45億美元。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，IBM的標(biāo)價(jià)也許會(huì)高達(dá)60億美元。

據(jù)估計(jì)，IBM該項(xiàng)業(yè)務(wù)在2012年的營收50億美元，約占其總服務(wù)器業(yè)務(wù)營收的三分之一。不過由于雙方無法在收購價(jià)格上達(dá)成一致，此交易在去年5月折戟。消息人士透露，聯(lián)想集團(tuán)對(duì)該業(yè)務(wù)的估值不足25億美元。

香港新鴻基金融集團(tuán)（SunHungKaiFinancial）分析師史蒂芬·楊（StephenYang）對(duì)此表示，“我認(rèn)為關(guān)于國家安全問題的顧慮將阻礙聯(lián)想集團(tuán)收購IBM的低端服務(wù)器業(yè)務(wù)。”不過目前對(duì)安全評(píng)估是否將阻礙該交易的進(jìn)行做出判斷尚為時(shí)過早。

中國對(duì)美國投資的不斷增長，已經(jīng)引發(fā)了美國國內(nèi)有關(guān)國家安全顧慮的擔(dān)憂。美國政府在2012年對(duì)114宗海外企業(yè)并購本國企業(yè)的案例進(jìn)行了安全詳查，其中對(duì)中國投資的詳查就占據(jù)了20%。中國也借此超越英國，成為被美國詳查最多的國家。

設(shè)立于1988年的美國外國投資委員會(huì)（TheCommitteeonForeignInvestmentintheUnitedStates，簡稱“CFIUS”），是美國管理外國投資的專管部門，初衷是為了保障美國國家安全。該委員會(huì)由美國財(cái)政部長雅各布·盧（JacobJ.Lew）牽頭，成員包括美國商務(wù)部、國防部、國家安全部、司法部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

政府表態(tài)

對(duì)于聯(lián)想集團(tuán)收購IBM低端服務(wù)器業(yè)務(wù)的交易是否將會(huì)招致美國外國投資委員會(huì)的安全詳查，美財(cái)政部發(fā)言人霍里·舒爾曼（HollyShulman）未予置評(píng)。她在電子郵件中僅表示，依據(jù)法律規(guī)定，提交給美國外國投資委員會(huì)審查的信息都不能被公開，而且美國財(cái)政部也不會(huì)對(duì)是否對(duì)特定企業(yè)的交易進(jìn)行詳查發(fā)表評(píng)論。

前美國貿(mào)易代表、馬里蘭大學(xué)公共政策教授蘇珊·施瓦布（SusanSchwab）表示，“幾乎任何一家跨國公司對(duì)收購美國企業(yè)感興趣，可能都會(huì)引發(fā)美國外國投資委員會(huì)的詳查。”

律師事務(wù)所Vinson&ElkinsLLP反壟斷律師比利·維格道爾（BillyVigdor）認(rèn)為，如果被企業(yè)使用的服務(wù)器將被用于關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施中，如電信或電力系統(tǒng)，那么聯(lián)想集團(tuán)收購IBM低端服務(wù)器業(yè)務(wù)的交易便會(huì)招致美國外國投資委員會(huì)的安全詳查。美國外國投資委員會(huì)還將會(huì)著眼于考慮服務(wù)器當(dāng)前是否被用于政府機(jī)構(gòu)。

軍方顧慮

維格道爾還表示，如果IBM低端服務(wù)器制造工廠距離美敏感區(qū)域很近，如執(zhí)行武器研發(fā)任務(wù)的美軍事基地附近，那么這一交易同樣也會(huì)觸發(fā)美國外國投資委員會(huì)的安全詳查。他說，“美國政府一直非常擔(dān)心外國企業(yè)坐落在敏感的美政府設(shè)施周圍，因?yàn)檫@可能會(huì)哺育、幫助和加強(qiáng)它們的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)破壞技術(shù)。”

聯(lián)想于2005年收購IBM的PC業(yè)務(wù)。維格道爾認(rèn)為，美國當(dāng)局之所以批準(zhǔn)這一交易，是因?yàn)镻C制造已不是高科技。他說，“x86服務(wù)器的情況類似。只不過與2005年時(shí)相比，美國如今更關(guān)注海外企業(yè)收購引發(fā)的國家安全問題。”

總統(tǒng)批準(zhǔn)

律師事務(wù)所McDermott,Will&Emery貿(mào)易律師大衛(wèi)·列文（DavidLevine）表示，在完成交易之前，企業(yè)的交易需首先獲得美國外國投資委員會(huì)的批準(zhǔn)，因此它們不必?fù)?dān)心被阻攔后被迫解除交易的問題。美國外國投資委員會(huì)將用30天時(shí)間來考慮是否批準(zhǔn)這一交易，或者展開45天的詳查。

近期中國企業(yè)收購海外資產(chǎn)觸發(fā)美國外國投資委員會(huì)詳查的交易包括中海油收購加拿大能源公司Nexen美國資產(chǎn)，以及雙匯國際收購史密斯菲爾德食品公司等。

美國公眾的意見也能夠影響詳查的結(jié)果。在聯(lián)想集團(tuán)宣布收購IBMPC業(yè)務(wù)之初，數(shù)位律師曾擔(dān)心此交易會(huì)把敏感技術(shù)交付給中國企業(yè)，或是引發(fā)工業(yè)間諜活動(dòng)。