工信部發(fā)放首批虛擬運(yùn)營商牌照 民資開始進(jìn)入電信業(yè)

21ic通信網(wǎng)訊，12月26日，工信部于今日下午頒發(fā)了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營試點(diǎn)資格（以下簡(jiǎn)稱“虛擬運(yùn)營商牌照”），話機(jī)世界、分享在線、萬網(wǎng)、樂語通訊、華翔聯(lián)信、天音、京東、北緯、浙江連連、迪信通、巴士在線等11家企業(yè)獲得首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，上述獲牌企業(yè)將可以租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為用戶提供基于自身品牌的通信服務(wù)。

這其中包括將短信、話音、流量等重新組合為更靈活的套餐，銷售給用戶；(移動(dòng)虛擬運(yùn)營商可擁有企業(yè)專利標(biāo)志（如手機(jī)屏幕上顯示移動(dòng)虛擬運(yùn)營商的品牌）、發(fā)售SIM卡（全國通用號(hào)碼）等。同時(shí)，虛擬運(yùn)營商擁有制定業(yè)務(wù)零售價(jià)格的權(quán)力；可開發(fā)內(nèi)部平臺(tái)，發(fā)展增值服務(wù)，如語音郵件、短信業(yè)務(wù)等。

　　明年年初放號(hào)

根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，上述首批獲得虛擬運(yùn)營商牌照的企業(yè)將可以在明年年初面向市場(chǎng)放號(hào)，為用戶提供移動(dòng)通信服務(wù)。

據(jù)了解，虛擬運(yùn)營商是指與電信基礎(chǔ)運(yùn)營商（國內(nèi)包括中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信）在某項(xiàng)業(yè)務(wù)上形成合作關(guān)系的合作伙伴。虛擬運(yùn)營商通過合約，租用傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)線路及其他硬件資源，根據(jù)市場(chǎng)與用戶需求，對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的品牌提供服務(wù)的新型電信運(yùn)營商。

虛擬運(yùn)營商與電信運(yùn)營商的最大區(qū)別在于，自身不擁有骨干和核心網(wǎng)絡(luò)資源，需要通過租用電信運(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施，建立自己的虛擬網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)。這也是作為虛擬運(yùn)營商的首要條件。而且，虛擬運(yùn)營商以自己的品牌來標(biāo)注向最終用戶提供的服務(wù)內(nèi)容。在這一點(diǎn)上，虛擬運(yùn)營商本質(zhì)上有別于增值服務(wù)商和電信服務(wù)代理商。

從某種程度上說，虛擬運(yùn)營商既是傳統(tǒng)運(yùn)營商的合作伙伴，也同時(shí)存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

此前的2013年5月17日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》(工信部通[2013]191號(hào))，作為鼓勵(lì)民資進(jìn)如電信業(yè)的重要一步，正式啟動(dòng)虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)。

值得注意的是，在三大運(yùn)營商中，聯(lián)通和電信態(tài)度較為積極，而中國移動(dòng)則對(duì)虛擬運(yùn)營商的積極性則相對(duì)較低。據(jù)電信業(yè)資深人士稱，作為移動(dòng)通信市場(chǎng)的主導(dǎo)運(yùn)營商，中移動(dòng)的主要任務(wù)在于維系存量，而非搶奪，轉(zhuǎn)售商的加入只會(huì)降低其ARPU值。而作為弱勢(shì)運(yùn)營商，電信聯(lián)通明顯可以通過更多的分銷伙伴，來搶奪中移動(dòng)的存量市場(chǎng)。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，轉(zhuǎn)售商和虛擬運(yùn)營商也為弱勢(shì)運(yùn)營商所歡迎。比如T-Mobile利用維珍在年輕人中的優(yōu)勢(shì)找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，T-Mobile從2000年的市場(chǎng)第五到后來的市場(chǎng)第二，虛擬運(yùn)營商的貢獻(xiàn)功不可沒。

　　虛擬運(yùn)營商的“錢景”在哪？

不過，自2013年5月，內(nèi)地決定試點(diǎn)虛擬運(yùn)營商以來。業(yè)界就一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，此事引入虛擬運(yùn)營商已經(jīng)很難對(duì)傳統(tǒng)電信市場(chǎng)帶來實(shí)質(zhì)性的改變，虛擬運(yùn)營商的“象征意義”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改善電信市場(chǎng)的“實(shí)質(zhì)意義”。

據(jù)了解，上述觀點(diǎn)主要是基于“基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的OTT業(yè)務(wù)（諸如騰訊微信等），已經(jīng)在很大程度上代替了虛擬運(yùn)營商。”

事實(shí)上，隨著通信技術(shù)的更新?lián)Q代和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，從2012年年末開始，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了根本性的變化，微信等OTT服務(wù)的加入從某種程度上已經(jīng)把電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)帶到了跟高一個(gè)層面。有不少評(píng)論認(rèn)為，在2013年發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照其意義已經(jīng)不大，對(duì)其改善電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的預(yù)期效果也并不看好。

特別是從全球經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的成功絕非易事。比如在中國香港地區(qū)，潤(rùn)迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運(yùn)營商牌照，但這些企業(yè)至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟，主營業(yè)務(wù)已變成呼叫外包。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，移動(dòng)寬帶的發(fā)展，會(huì)給虛擬運(yùn)營商帶來新的商機(jī)，這在國際上也有可參考的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)Strategy Analytics分析師陽光介紹，美國虛擬運(yùn)營市場(chǎng)在經(jīng)過了數(shù)年沉寂之后，在2012年前后出現(xiàn)了回暖跡象，并涌現(xiàn)出一批新型虛擬運(yùn)營商。將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)定位于新興的智能終端和移動(dòng)寬帶市場(chǎng)，通過新的業(yè)務(wù)模式尋找新的市場(chǎng)空間。

比如，在美國市場(chǎng)，就出現(xiàn)了上的Ting、Zact、FreedomPop等，他們把業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在了創(chuàng)新型的移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過創(chuàng)新的業(yè)務(wù)策略和資費(fèi)模式切入市場(chǎng)，也引起了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。

而就在今年12月4日，內(nèi)地向三大運(yùn)營商發(fā)放了4G牌照，進(jìn)入4G時(shí)代的內(nèi)地電信市場(chǎng)，將有可能為這些虛擬運(yùn)營商帶來新的前景。

　　民資“破冰”電信業(yè)

不過，不管引入虛擬運(yùn)營商究竟是不是“象征意義”大于“實(shí)質(zhì)意義”。但在不少電信從業(yè)者看來，引入虛擬運(yùn)營商仍然是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信重大變革，也是中國民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始。

更為重要的意義是，這是內(nèi)地民營資本首次真正意義上的進(jìn)入國有壟斷行業(yè)。在很多人看來，內(nèi)地發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照是監(jiān)管層啟動(dòng)電信業(yè)新一輪改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從引入民資參與電信競(jìng)爭(zhēng)的角度上講，具有非常積極的意義。

但事實(shí)上，監(jiān)管層的改革步伐明顯落后于市場(chǎng)期望的腳步。早在2005年，為刺激電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)監(jiān)管部門就曾考慮過放開虛擬運(yùn)營商，但由于此后監(jiān)管層希望通過實(shí)施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開放虛擬運(yùn)營商一事被擱置。

不過，2008年的3G牌照發(fā)放和電信重組除了在一定程度上平衡了三家電信運(yùn)營商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系外，并未把內(nèi)地電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶到一個(gè)新的高度。也因此，2010年前后既有不少專家呼吁開放虛擬運(yùn)營商政策。

2010年，工信部電信研究院副總工程師陳金橋在接受鳳凰科技采訪時(shí)表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了引入虛擬運(yùn)營商的最佳時(shí)機(jī)。

當(dāng)時(shí)，陳金橋向鳳凰科技表示，一方面電信市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于同質(zhì)化和白熱化，虛擬運(yùn)營商的引入可以有效改變現(xiàn)在電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，為用戶提供更好的服務(wù)；另一方面，通過虛擬運(yùn)營商引入民營資本順應(yīng)了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的必然要求，對(duì)促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動(dòng)作用。

但是，由于種種原因，在2010年前后開放虛擬運(yùn)營商的呼聲并未得到回應(yīng)。

雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)和OTT業(yè)務(wù)的興起，在此時(shí)引入虛擬運(yùn)營商的意義已經(jīng)不大。但陳金橋認(rèn)為，引入虛擬運(yùn)營商，不管怎樣都有其積極的意義。他表示， 虛擬運(yùn)營商與基礎(chǔ)運(yùn)營商并不是互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。綜合國外電信市場(chǎng)引入虛擬運(yùn)營商的經(jīng)驗(yàn)來看，引入虛擬運(yùn)營商可有效提高基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來可觀利潤(rùn)，幫助基礎(chǔ)運(yùn)營商發(fā)展并鞏固用戶。

陳金橋稱，表面上看，虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入將會(huì)影響到基礎(chǔ)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)。但是，未來的電信競(jìng)爭(zhēng)是立體化的差異競(jìng)爭(zhēng)，是虛擬運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商之間在業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的競(jìng)爭(zhēng)，而虛擬運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商則是一種合作共贏的關(guān)系，二者之間并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

不過，不管虛擬運(yùn)營商對(duì)改善電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將會(huì)起到怎樣的效果，民資進(jìn)電信業(yè)是這場(chǎng)改革的動(dòng)因，也是其最為積極的一面，中國基礎(chǔ)電信服務(wù)由央企全面壟斷的局面，終于成為歷史。