中國廣電組建一拖再拖：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企意愿不強

一家公司從獲準組建到掛牌需要多久?

中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司“(以下簡稱”中國廣電“)還未給出答案。

一年前，作為廣電系三網(wǎng)融合參與主體的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，中國廣電獲準組建，財政部出資45億元。在組建過程中，廣電方面提出增資并獲批，財政部撥付的資金超過百億。不過，即便有了資金支持，這家事關(guān)中國整個有線行業(yè)未來發(fā)展的公司也遲遲不能進入正軌。

對于組建進度的緩慢，國務(wù)院在今年8月下發(fā)的《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中給予高度關(guān)注，要求有關(guān)方面”推動中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建“。

多位業(yè)內(nèi)人士分析認為，中國廣電組建遲緩的原因，主要是事業(yè)編制人員”轉(zhuǎn)企“意愿不強烈、掛牌后失去財政資金支持后各地有線如何實現(xiàn)資產(chǎn)整合以及在”市場化“下如何運作盈利沒有明確模式和思路等。

事實上，留給中國廣電的時間并不多了。上周，工信部向三大運營商下發(fā)了4G牌照，運營商們將加快其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一旦其市場成熟，廣電系統(tǒng)原有的技術(shù)優(yōu)勢將蕩然無存。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)等也紛紛借助三網(wǎng)融合、信息消費、寬帶中國等政策加快自身跨界戰(zhàn)略，一旦其商業(yè)模式構(gòu)建成功，將直接沖擊中國有線行業(yè)及市場份額。三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編吳純勇認為，“如果全國有線網(wǎng)還是連不成一張網(wǎng)，而其他新興的信息傳輸通道與網(wǎng)絡(luò)又能承擔(dān)有線網(wǎng)現(xiàn)有的的職能，那有線網(wǎng)將走向末路。”

組建無進展

從2010年提出成立國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，組建方案幾易其稿，但每次方案的變換均離不開兩個主題，一個是“公司事業(yè)性質(zhì)多一點還是企業(yè)性質(zhì)多一點”，一個是“財政出資多少錢”。

2010年年初，國務(wù)院下發(fā)《推進三網(wǎng)融合的總體方案》(下簡稱國發(fā)5號文)首次提出將組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

此后，廣電總局成立國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開始制定組建方案，公司名暫定“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。

按最初的方案，主要以各地先進行以省為單位的前期整合，隨后由國家出資1800億元注入該公司控股，形成可與三大電信運營商對等的大型國有企業(yè)，這也是“先整合后掛牌”的方案雛形。

隨后由于方案要求財政出資過于龐大，同時以省為單位的前期整合進展緩慢，方案被退回修改。修改后的方案提出了“先掛牌，再整合”的思路，中央財政先期投入150億元進行公司主體搭建，在平臺搭建后，再完成對各省網(wǎng)的并入。

后面的幾次修改，則主要圍繞“轉(zhuǎn)企”進行修改，同時在“先掛牌再整合”還是“先整合后掛牌”方面依舊搖擺不定。直到2012年10月底，消息稱國務(wù)院下發(fā)國函184號文件，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司由財政部出資45億元，廣電總局負責(zé)組建和代管。

按照國發(fā)5號文既定的目標(biāo)，最晚在2012年完成組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，所以業(yè)界普遍認為，趕在2012年底獲批組建的文件意味著掛牌在即。然而，一年多過去了，中國廣電除了增資獲批，“一把手”人選更迭傳聞外，鮮有消息。

經(jīng)濟觀察報記者近日查詢國家工商總局登記企業(yè)信息，并未獲得中國廣電企業(yè)注冊信息。

對于中國廣電目前的進展停滯狀態(tài)，綜合多位業(yè)內(nèi)人士分析，主要集中在三個方面，一是事業(yè)編制人員“轉(zhuǎn)企”意愿不強烈;二是掛牌后將失去財政后續(xù)資金支持，各地有線將難以實現(xiàn)龐大的資產(chǎn)整合，所以組建停滯;三是廣電方面仍就公司如何“市場化”運作、如何創(chuàng)新業(yè)務(wù)和開拓市場形成盈利沒有形成清晰的模式和思路。

出資變數(shù)

按去年組建獲批方案，財政部出資45億元用于中國廣電組建的注冊資金，不過隨后，這一數(shù)字發(fā)生變化，廣電方面提出增資獲批，中國廣電注冊資金悄然翻倍，且遠超100億元。

然而，中國廣電的遲遲未能組建，也讓這筆資金能否落定成謎。

按照廣電方面的設(shè)計，將以中國廣電為龍頭，建設(shè)全國有線電視互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)各級網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運營支撐的互聯(lián)互通。也就是說，中國廣電的定位為網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、運營和管理等方面的互聯(lián)互通平臺。

國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰曾透露，圍繞中國廣電，將建設(shè)一個中心、三個系統(tǒng)和六大基地，也就是廣電系統(tǒng)所言的“136工程”。“一個中心”即全國有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心，主要負責(zé)為各地有線電視網(wǎng)絡(luò)提供廣播電視節(jié)目內(nèi)容和跨地區(qū)點播服務(wù)，提供個基地內(nèi)容和其他全國性內(nèi)容的分發(fā)交換和調(diào)度管理;“三個系統(tǒng)”是說全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運營支撐系統(tǒng)、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)和全國有線骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng);“六大基地”為廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)基地以及數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地等。

不僅如此，在構(gòu)建服務(wù)體系方面，2015年要實現(xiàn)100種以上的新業(yè)態(tài)，其中包括付費電視、互動娛樂游戲、在線支付、國內(nèi)IP電話等，屆時，全國縣級以上城市有線數(shù)字電視全部數(shù)字化，80%以上實現(xiàn)雙向化。

這一設(shè)想的公布，釋放了兩個層面的信號，一方面，對于中國廣電的定位，沒有言及無線通訊業(yè)務(wù)和IDC中心等其他三大電信運營商的業(yè)務(wù)核心，而是圍繞基本建設(shè)層面的全國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通展開，意味著業(yè)界寄望的第四大電信運營商或難呈現(xiàn)。

另一方面，“136工程”的百種業(yè)態(tài)多側(cè)重于內(nèi)容和電信運營商的副業(yè)展開，即使公司成立，能否與電信運營商進行抗衡將有較大懸念。

其中，最為顯著的，中國廣電一旦成立，作為擁有全國有線骨干網(wǎng)的中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“中國有線”)有望將被首批整合，然而擁有該公司45%股權(quán)的中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團自2008年起多年數(shù)次掛牌轉(zhuǎn)讓該資產(chǎn)，但均流拍，其主要原因即為中國有線虧損嚴重，無人接盤。

不僅如此，在中國廣電籌建組建過程中，曾有聲音建議借殼“中國有線”來組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以便于整合各省有線網(wǎng)絡(luò)資源，但該建議隨后被否。