國(guó)家鐵塔公司：電信業(yè)頂層改革之春

對(duì)于中國(guó)的通信行業(yè)來說，即將迎來的鐵塔巨獸，將具有歷史性的的意義，這既有可能標(biāo)志著中國(guó)通信業(yè)的改革，向著市場(chǎng)化的方向，更近了一步。一個(gè)看似體型巨大，被眾多業(yè)內(nèi)人士視為潛在的新壟斷巨頭的公司的成立，難道不會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)效率的損失，而是相反？

答案在筆者看來是肯定的！至于如此“武斷”的理由，相信諸君細(xì)讀拙作，或許能同意一二。

在工信部回應(yīng)有關(guān)鐵塔公司的聲明中，“進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平”被作為至關(guān)重要的訴求或者說是原因。

很多人共享共建不以為然，并以建設(shè)基站是運(yùn)營(yíng)商提高差異化的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源，作為懷疑的理由。

殊不知，當(dāng)前，三大運(yùn)營(yíng)商的已有的基站規(guī)模已經(jīng)接近200萬規(guī)模之巨大，而經(jīng)歷過去的十多年的伴隨著中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放式的節(jié)奏，在網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)上運(yùn)營(yíng)商也走了一條同樣的大投入的粗放式建設(shè)階段 。

在2008年之后，共享共建被工信部提上議事日程之后，在制度改革上，其實(shí)已經(jīng)指明了方向：資源節(jié)約型的社會(huì)發(fā)展訴求下，電信行業(yè)必須走上一條精打細(xì)算，降低成本的共享共建之路。

在過去幾年的共享共建制度運(yùn)行過程中，三大運(yùn)營(yíng)商作為執(zhí)行的主體，其實(shí)已經(jīng)解決很多技術(shù)、政策、體制上的問題，并在很多地區(qū)已經(jīng)摸索出有益的經(jīng)驗(yàn)。

比如，在工信部有關(guān)共享共建的通報(bào)中，上海探索成功了“共建共享結(jié)算”的長(zhǎng)效機(jī)制，上海市通信管理局組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)成立了4個(gè)工作組，以加強(qiáng)共建共享租費(fèi)結(jié)算工作的細(xì)化落實(shí)；安徽 陜西 湖北建立共建共享地市級(jí)機(jī)構(gòu)，探索完善地市級(jí)共建共享監(jiān)管體系。吉林省通信管理局聯(lián)合省教育廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校園電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》。

不一而足，其實(shí)我們可以看到，在組織、機(jī)制、價(jià)格協(xié)定和技術(shù)上，共享共建的組織實(shí)體化和一體化，其實(shí)已經(jīng)具備。

而進(jìn)入2014年，隨著中國(guó)4G牌照的發(fā)放，大規(guī)模的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)踏上高速行駛的列車，對(duì)于中國(guó)的通信行業(yè)來說，顯然集中力量辦大事，節(jié)約資源辦大事，就顯得迫在眉睫。

一方面，三大運(yùn)營(yíng)商都面臨利潤(rùn)下滑的巨大壓力，行業(yè)增長(zhǎng)面臨瓶頸，來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和滲透，持續(xù)增加。另一方面，運(yùn)營(yíng)成本壓力陡增，三大運(yùn)營(yíng)商都對(duì)外公開了營(yíng)改增的有關(guān)預(yù)期和評(píng)估。

這就要求，在投資巨大的領(lǐng)域，且已經(jīng)具有成熟的經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，成立合租的公司主體，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，集中管理，才能從行業(yè)的角度，降低整個(gè)社會(huì)的資源投入，提高行業(yè)的資源利用率。

從這個(gè)角度看，國(guó)家鐵塔公司的成立，可以說恰逢其時(shí)。

至于國(guó)家級(jí)的鐵塔公司會(huì)不會(huì)造成新的壟斷，其實(shí)并非問題的關(guān)鍵。況且壟斷的公司也并非一定會(huì)降低效率，造成制度尋租。

關(guān)鍵在于，國(guó)家鐵塔公司的績(jī)效考核體系以及其商業(yè)模式。我認(rèn)為，作為為三大運(yùn)營(yíng)商共同服務(wù)的集中運(yùn)營(yíng)專業(yè)公司，首先其具有了與物業(yè)單位進(jìn)行集中談判的，極強(qiáng)的議價(jià)能力，這將會(huì)改變?nèi)筮\(yùn)營(yíng)商談判分散的地位不利的局面。

此外，由于是專業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理單位，也有利于行業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的迅速積累，并能夠迅速的通過經(jīng)驗(yàn)積累，從而能通過創(chuàng)新降低整個(gè)鐵塔的運(yùn)營(yíng)建設(shè)服務(wù)成本。

同時(shí)，在技術(shù)體制上，統(tǒng)一制式的4G技術(shù)選擇，也在很大程度上為鐵塔公司的統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)和設(shè)施共享奠定了技術(shù)和制度基礎(chǔ)。

之所以說，國(guó)家鐵塔公司的成立，是中國(guó)通信行業(yè)頂層改革之春，這是在制度層面，是得到國(guó)家部委層面支持，且三大運(yùn)營(yíng)商首次聯(lián)合起來需求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的積極探索和嘗試。

國(guó)家鐵塔已來，無需過度解讀，你嗅到了春天的味道了嗎？