電信業(yè)營(yíng)改增，“陣痛”后方能兌現(xiàn)紅利

4月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%與6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

這是今年繼交通運(yùn)輸業(yè)全部納入營(yíng)改增范圍后，我國(guó)營(yíng)改增推廣試行的又一重大舉措。電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入營(yíng)改增試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。對(duì)于電信業(yè)的總體發(fā)展而言，“通知”主要聚焦兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)我國(guó)增值電信服務(wù)的發(fā)展；二是鼓勵(lì)我國(guó)電信業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

“通知”指出：“提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%。提供增值電信服務(wù)，稅率為6%。”實(shí)行差異化的稅率，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于發(fā)展增值電信服務(wù)的扶持。而與此相關(guān)的企業(yè)大多屬于服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這符合我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，是鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。“通知”的另一個(gè)核心內(nèi)容是：“境內(nèi)單位和個(gè)人向中華人民共和國(guó)境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅。”這一政策導(dǎo)向無(wú)疑將有助于促進(jìn)我國(guó)電信行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，支持和鼓勵(lì)更多的企業(yè)“走出國(guó)門(mén)”積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而提高我國(guó)電信業(yè)的國(guó)際影響力和綜合實(shí)力。

作為國(guó)家重大的稅制改革，營(yíng)改增的逐步實(shí)施有助于進(jìn)一步完善稅制，釋放改革紅利，將對(duì)相關(guān)行業(yè)的減稅產(chǎn)生明顯作用。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年1月1日實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)減稅2203億元，其中今年第一季度全國(guó)減稅375億元。然而，對(duì)于中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，享受改革紅利之前，無(wú)可避免地將遭遇“陣痛”。

4月30日，三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別發(fā)布了有關(guān)營(yíng)改增的公告。他們不約而同地指出，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，營(yíng)改增將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成較大的負(fù)面影響。主要原因是增值稅具有“稅費(fèi)與價(jià)格分離”的特點(diǎn)，營(yíng)改增后公司營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少；同時(shí)，他們的部分支出項(xiàng)目不能獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣（例如折舊攤銷(xiāo)及人工成本等），這就造成了營(yíng)改增帶來(lái)的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入的下降幅度。不過(guò)，對(duì)于營(yíng)改增長(zhǎng)期的影響，三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)均持樂(lè)觀態(tài)度。

在改革中遭遇“陣痛”是難免的，不過(guò)并不是痛過(guò)之后就一定能夠獲得新生，這取決于三大電信企業(yè)如何進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，是否能夠適應(yīng)營(yíng)改增帶來(lái)的新形勢(shì)和新變化。結(jié)合通知的要求，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)稅務(wù)管理能力等，將成為三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)改增的“必修課”。

近年來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在鞏固基礎(chǔ)電信服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展增值電信服務(wù)，這為他們盡快消除營(yíng)改增帶來(lái)的不利影響奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，他們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前，基礎(chǔ)電信服務(wù)占運(yùn)營(yíng)企業(yè)收入的比例依然較大，但下滑的趨勢(shì)卻已經(jīng)非常明顯。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2014年第一季度，我國(guó)本地、長(zhǎng)途和國(guó)內(nèi)外漫游話(huà)音業(yè)務(wù)均下滑明顯，移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量連續(xù)兩個(gè)月下滑速度超過(guò)兩位數(shù)。移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)的增速較快，但因?yàn)榛鶖?shù)較小尚無(wú)法填補(bǔ)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑留下的缺口。

6月1日起，營(yíng)改增就將在電信業(yè)正式實(shí)行。改革紅利如何兌現(xiàn)？“陣痛”之后是否能夠苦盡甘來(lái)？這些問(wèn)題等待著三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)給出答案。