網(wǎng)業(yè)分離第一步：組建“國家鐵塔公司”

四月份的最后兩天，一則關于成立“國家基站公司”的傳聞鬧的是沸沸揚揚。不少媒體在網(wǎng)上發(fā)布消息，宣稱“電信業(yè)要重組，國家將組建一個在級別上將與目前的三大電信運營商平起平坐的基站公司”。消息一出，引來了大量業(yè)內(nèi)人士的關注。也許是傳言過于離譜，工信部很快在其網(wǎng)站上做出了回應：

目前，三家基礎電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統(tǒng)籌建設通信鐵塔設施，進一步提高電信基礎設施共建共享水平。可以說，基礎電信企業(yè)的這種探索符合黨的十八屆三中全會全面深化改革、促進生態(tài)文明建設的精神，有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，也有利于降低行業(yè)的建設成本，最終惠及廣大電信用戶。這種模式的探索應按照市場化原則和三中全會提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的精神進行組建設計和運營。

這樣看來，成立“國家基站公司”并非是空穴來風。由于這家公司主要負責鐵塔的建設，與其叫“國家基站公司”，不如稱之為“國家鐵塔公司”更為合適。

那么“國家鐵塔公司”到底有什么用呢？

根據(jù)工信部的聲明，建立“國家鐵塔公司”是為了提高電信基礎設施共建共享的水平，降低網(wǎng)絡建設的成本，促進節(jié)約和環(huán)保。由于三大運營商處于競爭關系，而競爭的優(yōu)劣很大程度取決于網(wǎng)絡覆蓋的水平。為了能夠保持覆蓋優(yōu)勢，網(wǎng)絡占有優(yōu)勢的運營商往往拒絕和競爭對手共享基礎設施。即使是工信部多次下文督促，效果還是十分有限。而通過三家運營商共同組建“國家鐵塔公司”的方式，國家不僅可以解決這一難題，還可以為將來的“網(wǎng)業(yè)分離”打下基礎，可以說是一舉兩得。

然而在通信網(wǎng)絡覆蓋完善的今天，三大運營商已經(jīng)建設了數(shù)不清的通信鐵塔。如果僅僅為了提高共建共享的水平，降低網(wǎng)絡建設的成本，國家完全可以通過更高級別的行政命令強制三大運營商予以配合。一個簡單的例子是手機實名制，雖然工信部(包括原信息產(chǎn)業(yè)部)曾經(jīng)多次督促幾大運營商執(zhí)行，但是由于運營商不夠配合，一直以來效果十分有限。為了徹底解決這一問題，全國人大常委會通過了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》。正是這一具有法律效應的決議，最終推動了手機實名制的徹底實施。而通過成立“國家鐵塔公司”解決共建共享的問題，想法雖然很好，實際操作中卻會面臨許多棘手的問題。

那么“國家鐵塔公司”會面臨哪些問題呢？

在幾十年的網(wǎng)絡建設中，三大運營商已經(jīng)建立了大量的通信鐵塔。在過去的采訪中我們曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)不同運營商在同一個地方分別建設鐵塔的情況。在通信鐵塔數(shù)量過剩的情形下，每年新增的鐵塔數(shù)量將極其有限。如果“國家基站公司”僅僅關注新增部分，那么這家公司將很難生存下去。

既然僅靠新增部分無法生存下去，那么國家鐵塔公司關注的重點必然會放在三大運營商已有資產(chǎn)的整合上。遺憾的是，由于三大運營商所擁有的2G、3G資產(chǎn)已經(jīng)被上市公司收購，一旦“國家鐵塔公司”牽扯到這部分資產(chǎn)，必然會引發(fā)資本市場的波動，而這顯然是國家有關部門不愿意見到的。

可能有些人認為，4G網(wǎng)絡并不存在這樣的問題。由于4G牌照的發(fā)放時間較短，4G網(wǎng)絡的建設主要由三大運營商的集團公司負責。而這部分資產(chǎn)并沒有上市，因此可以通過行政手段直接劃撥給“國家基站公司”。遺憾的是，問題并沒有這么簡單。由于三大運營商已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了覆蓋完善的2G、3G網(wǎng)絡，因此建設4G時往往會充分利用原有2G、3G資源。也就是說，4G基站在很大程度上共享了2G、3G的站址資源。因此，僅僅通過行政手段劃撥這部分資源，必然會牽扯到已經(jīng)上市的2G、3G資源，進而引發(fā)資本市場的波動。

如何才能解決這些問題呢？

毫無疑問，要想解決這一問題，必須從國家、運營商以及資本市場三個層面加以推動。根據(jù)我們得到的消息，國家發(fā)改委和國資委正是此次推動“國家鐵塔公司”成立的重要部門，這無疑顯示了國家推動這一事情的決心。

除了國家支持，運營商的態(tài)度也尤為重要。近日，國家財政部和稅務總局發(fā)布相關文件，明確從6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點范圍，基礎電信服務征收11%的稅率，增值電信服務適用6%的稅率。所謂基礎電信業(yè)務，是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務的業(yè)務。而增值電信業(yè)務，是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務的業(yè)務。對于傳統(tǒng)運營商來說，“營改增”的實施明顯加重了運營商的經(jīng)營負擔，降低了利潤。為了減少“營改增”帶來的影響，運營商迫切需要轉(zhuǎn)變原有經(jīng)營方式，減少對基礎電信業(yè)務的依賴。通過成立“國家鐵塔公司”的方式，三大運營商可以減少對基礎設施的投入，降低運營的成本，進而把運營的重心放在以數(shù)據(jù)業(yè)務為主的增值電信業(yè)務上。在這樣的大背景下，三大運營商對“國家基站公司”的支持力度也會前所未有的提高。

有了國家和運營商的大力支持，資本市場的運作就更為容易了。參考聯(lián)通網(wǎng)通之前的合并交易，三大運營商對上市資產(chǎn)的回購和整合并不是多大的問題。根據(jù)目前獲得的消息，“國家鐵塔公司”可能會以中國通信服務公司作為承載主體，通過中通服實現(xiàn)運營商網(wǎng)絡設施上市資產(chǎn)的回購，并最終剝離成一家獨立的公司。不僅如此，在三中全會“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的精神指導下，國家有關部門將會推動包括民間資本在內(nèi)的各種資本對“國家鐵塔公司”的投入，進而盤活國有資產(chǎn)，促進偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡建設。

作為一種探索，“國家鐵塔公司”承載著國家發(fā)展變革的希望。而“國家鐵塔公司”的成立，也意味著“網(wǎng)業(yè)分離”的正式開始。隨著虛擬運營商的加入和“網(wǎng)業(yè)分離”的進行，整個通信行業(yè)即將迎來翻天覆地的變化。變革的道路上總是充滿挑戰(zhàn)，無論遇到多么嚴重的問題，我們應該相信國家的智慧。