電信業(yè)營(yíng)改增或延至年中 稅率分6%和11%兩檔

電信業(yè)營(yíng)改增再添變數(shù)。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確將電信業(yè)列入今年?duì)I改增的改革任務(wù)，會(huì)議審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告則進(jìn)一步表態(tài)：“抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。”

轉(zhuǎn)眼間期限已至，而關(guān)于改革的消息卻不見(jiàn)蹤影。早在去年就曾有消息稱(chēng)，電信業(yè)將與鐵路和郵政業(yè)一起在2014年1月1日起實(shí)施稅改?！度A夏時(shí)報(bào)》記者就此致電財(cái)政部稅政司，負(fù)責(zé)營(yíng)改增方案制訂的流轉(zhuǎn)稅處電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)，綜合處一位工作人員表示：尚未接到政策通知。

中翰(中國(guó))稅務(wù)合作組織秘書(shū)長(zhǎng)王駿對(duì)本報(bào)記者表示，他了解到的信息顯示，電信業(yè)營(yíng)改增或?qū)⑼七t至6月1日，稅率可能分6%和11%兩檔。

“中期大考”

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”國(guó)家主席習(xí)近平不久前接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪時(shí)曾這樣形容已進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)改革。這一表述，用來(lái)形容營(yíng)改增面臨的難題同樣合適。

2012年1月1日，上海率先啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。截至當(dāng)年底，改革擴(kuò)圍至北京、江蘇、廣東、深圳、天津等12個(gè)省市;2013年8月1日，試點(diǎn)順利推向全國(guó)，并新增廣播影視服務(wù)類(lèi)企業(yè);今年1月1日，鐵路和郵政業(yè)營(yíng)改增也正式啟動(dòng)。

作為中國(guó)稅制改革的“重頭戲”，營(yíng)改增啟動(dòng)兩年間，改革進(jìn)展其實(shí)并不算慢。然而，面對(duì)2015年要全部完成營(yíng)改增的目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，電信業(yè)改革就像是營(yíng)改增的一次“中期大考”。

財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前并不清楚試點(diǎn)推遲的具體原因，但很可能受電信業(yè)復(fù)雜性的影響。

在劉尚希主持編寫(xiě)的《中國(guó)稅收政策報(bào)告2013：營(yíng)改增牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革》一書(shū)中寫(xiě)道：“在電信產(chǎn)業(yè)鏈上，主體日益增多，利潤(rùn)分配日益復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設(shè)計(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”

專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，電信業(yè)實(shí)行營(yíng)改增首先要清晰界定電信業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，對(duì)不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)作出明確劃分。在王駿看來(lái)，如將電信服務(wù)拆分成兩部分，相對(duì)比較合理，增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率;基礎(chǔ)電信服務(wù)，因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本，進(jìn)項(xiàng)比較多，可適用11%稅率。

據(jù)了解，目前，電信業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)稅率是3%，營(yíng)改增后稅率若調(diào)整為11%和6%，如何做好新老稅制銜接保持稅負(fù)相對(duì)平衡，防止對(duì)電信業(yè)形成較大沖擊并不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

王駿稱(chēng)，11%的稅率對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商確實(shí)壓力較大，因?yàn)榛A(chǔ)電信業(yè)務(wù)本來(lái)就賺不了錢(qián)，但如果適用6%，扣除進(jìn)項(xiàng)之后稅率又會(huì)太低，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的沖擊較大。

主營(yíng)付費(fèi)郵箱和商務(wù)多方通話(huà)的新型通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)商二六三網(wǎng)絡(luò)副總裁張靖海接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公司理解并支持這些稅制改革，并已做好了準(zhǔn)備，“作為高新企業(yè)，公司已享受一些稅收優(yōu)惠，并不期待營(yíng)改增給企業(yè)帶來(lái)多大減稅，只要大體平衡就行。”

2015年前的攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。事實(shí)上，目前鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)已于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施營(yíng)改增，而電信業(yè)被排除在外。

今年的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告明確表示，要“抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施”。結(jié)果卻再次推遲。

據(jù)記者了解，在電信業(yè)營(yíng)改增這一“中期大考”之后，后面還有建筑業(yè)、金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易服務(wù)業(yè)等行業(yè)改革，這將給營(yíng)改增帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

從行業(yè)上說(shuō)，尚未納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、金融業(yè)等，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙;從體制上說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅即將消失，勢(shì)必倒逼財(cái)政體制改革提速。

例如，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅一直是營(yíng)業(yè)稅收入的主要部分，2011年建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入達(dá)3364億元，占當(dāng)年?duì)I業(yè)稅收入的24.6%。

在劉尚?？磥?lái)，對(duì)金融行業(yè)征收增值稅，是一個(gè)世界性的難題。有些國(guó)家采取對(duì)金融行業(yè)免稅，有些采用簡(jiǎn)易征稅，有些還采用定額征稅。

對(duì)于后面這些難啃的骨頭，劉尚希表示，確實(shí)在操作上難度要大一些，但也不是說(shuō)沒(méi)有辦法克服。畢竟在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，增值稅已經(jīng)全覆蓋，我們可以借鑒國(guó)際上一些通行的做法，再結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，來(lái)制訂改革方案，“應(yīng)該說(shuō)有難度，但難度也不像想象得那么大。”

電信業(yè)營(yíng)改增一再推遲，十二五期間全面完成營(yíng)改增的目標(biāo)能否如期完成不免讓人產(chǎn)生疑慮。

在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員賈紹華看來(lái)，營(yíng)改增的方向已經(jīng)非常明確，路線圖和目標(biāo)也很清晰，剩下的是具體操作過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題，如稅率設(shè)置，沒(méi)必要過(guò)分擔(dān)憂(yōu)。

據(jù)記者了解，營(yíng)改增的后續(xù)改革還包括對(duì)目前四檔稅率的簡(jiǎn)化、增值稅立法，以及營(yíng)改增后中央和地方分稅制改革等重要方面，這場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革”即將面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)。