人大代表張維華多項(xiàng)議案希望促進(jìn)通信業(yè)健康發(fā)展

3月7日，來自通信業(yè)的全國人大代表張維華在上海代表團(tuán)住地接受了《人民郵電》報(bào)記者的專訪。張維華表示，鑒于電子商務(wù)在國內(nèi)近幾年進(jìn)入爆發(fā)式增長期，為了規(guī)范行業(yè)，促使其長期健康發(fā)展，在前期調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成相關(guān)議案并已提交，建議盡快制定《中華人民共和國電子商務(wù)法》。記者了解到，長期在通信領(lǐng)域工作的張維華代表在本次全國“兩會”期間還提出了4項(xiàng)政策建議，涉及通信領(lǐng)域的包括700MHz數(shù)字紅利頻譜的合理利用、消除基站輻射誤解、重視移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全等。

電商法律亟待建立

電子商務(wù)在國內(nèi)居民消費(fèi)中所占比重越來越大，其重要性日益凸顯。自2006年以來，我國電子商務(wù)交易以年均30%的增速迅猛發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體持續(xù)增長。根據(jù)商務(wù)部2013年數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)3億，電子商務(wù)交易總額已達(dá)10萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售已超過1.8萬億元，中國也將由此超越美國成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售國。而2013年全年的社會消費(fèi)品零售總額為23.4萬億元，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

“實(shí)際上，我們前期已經(jīng)在阿里巴巴、京東商城、一號店等一些主要的電子商務(wù)平臺進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。”張維華說，“在調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了問題，亟待通過法律進(jìn)行規(guī)范。”

我國電子商務(wù)在快速發(fā)展的過程中存在一些較突出的問題。比如法律規(guī)范和市場信用不健全，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保障，假冒偽劣產(chǎn)品涌現(xiàn)，偷稅漏稅現(xiàn)象較為普遍，個(gè)人信息被非法利用、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)賬戶資金被盜用的情況不斷出現(xiàn)，等等。據(jù)中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查顯示，2013年中國網(wǎng)民在網(wǎng)上的損失約為1491.5億元，54.8%的網(wǎng)民損失在100元以內(nèi)，約13.4%的網(wǎng)民損失在600元以上。而且，隨著電子商務(wù)交易規(guī)模的快速增加，此類問題的數(shù)量、嚴(yán)重性及影響范圍也將不斷擴(kuò)大。

“現(xiàn)有的法規(guī)政策難以全面覆蓋電子商務(wù)；目前的電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)涉及多個(gè)政府職能部門，存在部門職能不明、管理職能交叉等問題；消費(fèi)者權(quán)益難以得到充分保護(hù)。”張維華認(rèn)為，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，更凸顯出迅速建立電子商務(wù)法的緊迫性。例如，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信記錄與電子簽名效力的確認(rèn)、電子鑒別技術(shù)的選定等問題。

除了電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面，“大數(shù)據(jù)”的問題也產(chǎn)生了。“比如，消費(fèi)者在電子商務(wù)網(wǎng)站購物，購物行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由購物者和電商（可能還有第三方支付平臺和物流平臺）掌握。但數(shù)據(jù)到底屬于誰？數(shù)據(jù)由誰掌控？數(shù)據(jù)可以存儲多久？數(shù)據(jù)的應(yīng)用邊界是什么？”張維華表示，對于這些問題，無論是電子商務(wù)的法律制度還是傳統(tǒng)的商法框架體系都沒能很好地清晰界定。

“據(jù)我們了解，全國人大財(cái)經(jīng)委員會已在2013年年底確立中國電子商務(wù)立法初步的時(shí)間表：2014年完成研究報(bào)告并形成立法大綱，2016年6月完成法律草案起草。”張維華表示，但電子商務(wù)在技術(shù)和商務(wù)模式方面都以一種超常規(guī)的速度發(fā)展，如果還按照傳統(tǒng)的立法思想和步驟，可能無法及時(shí)消除這種極速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定性。“建議對電子商務(wù)相關(guān)問題的應(yīng)對建立超常規(guī)的時(shí)間表，以消除各方顧慮，進(jìn)一步增強(qiáng)電子商務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。”

電子商務(wù)法具體建議

張維華建議國家盡快制定《中華人民共和國電子商務(wù)法》，對數(shù)據(jù)電文的效力、電子商務(wù)的安全、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展、電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)、電子商務(wù)行業(yè)的治理監(jiān)管等電子商務(wù)涉及的基本問題作出規(guī)定。同時(shí)，在電子商務(wù)法的統(tǒng)領(lǐng)下，系統(tǒng)地完善相關(guān)法律法規(guī)。

“立法的宗旨是使電子商務(wù)企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營的前提下，保持適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式并持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)競爭有序，同時(shí)消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障，從而使得各地區(qū)和各行業(yè)都能充分享受電子商務(wù)發(fā)展帶來的紅利。”張維華表示，電子商務(wù)中的信息安全是立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過法律的形式規(guī)范在電子商務(wù)過程中對信息的收集、使用及必須采取的安全措施，能更好地維護(hù)電子商務(wù)的市場秩序，也與其他有關(guān)信息安全的立法原則相一致。在經(jīng)營者準(zhǔn)入方面，可要求網(wǎng)上商店經(jīng)營者配備經(jīng)營和管理網(wǎng)上商店必需的設(shè)施，以及使用用戶易于識別的商號、地址、電話號碼等信息；在認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理方面，政府可指定一個(gè)被授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以確保電子商務(wù)的安全和可靠，并促進(jìn)電子商務(wù)交易的健康發(fā)展；在密碼使用規(guī)范方面，則要從規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度設(shè)定一定的門檻以保證信息安全。

張維華建議，搭建電子商務(wù)信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范征信信息的采集、披露和使用，并與其他公共和社會征信信息實(shí)現(xiàn)對接等。對于消費(fèi)者的保護(hù)，建議與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相銜接。明確電子商務(wù)企業(yè)的信息披露義務(wù)；加強(qiáng)對電商企業(yè)提供的格式合同的監(jiān)管，采取有效措施幫助消費(fèi)者識別網(wǎng)上交易信息的真實(shí)性；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)欺詐行為的打擊；保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)；規(guī)范消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的救濟(jì)措施及救濟(jì)機(jī)構(gòu)。

對于電子商務(wù)行業(yè)的治理監(jiān)管，張維華建議重點(diǎn)放在準(zhǔn)入管理、稅收管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督檢查執(zhí)法等方面。“相信電子商務(wù)法的建立，對行業(yè)的短期治理和長期發(fā)展都是有利的。”

釋放700MHz頻譜促進(jìn)信息消費(fèi)

根據(jù)ITU（國際電信聯(lián)盟）的定義，數(shù)字紅利指在VHF（173MHz～230MHz）和UHF（470MHz～862MHz）頻段上原本用來承載模擬電視節(jié)目、在模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換過程中可能被釋放出來的頻譜。目前中國的數(shù)字紅利頻譜對應(yīng)700MHz頻段（698MHz～790MHz）。

根據(jù)有關(guān)專業(yè)公司的報(bào)告，2013年全球移動數(shù)據(jù)流量年增長速度為81%，并預(yù)計(jì)這一數(shù)據(jù)在2018年之前將一直保持61%。這導(dǎo)致對頻譜資源的需求日益增加，頻譜資源短缺與移動業(yè)務(wù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

“在我國，釋放700MHz（698MHz～790MHz）數(shù)字紅利頻譜不存在技術(shù)問題。”張維華建議，為了更好地利用資源，促進(jìn)信息消費(fèi)，建議國家推動數(shù)字紅利頻譜盡快釋放，并對700MHz頻段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以讓出700MHz頻段的部分閑置資源，通過一定的頻譜重新指配方式，將數(shù)字紅利頻譜分配給電信運(yùn)營商開展移動寬帶業(yè)務(wù)。

張維華認(rèn)為，將數(shù)字紅利用于發(fā)展移動寬帶，能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在700MHz上部署LTE網(wǎng)絡(luò)比在2.6GHz上部署LTE網(wǎng)絡(luò)要節(jié)省80%左右的投資，這意味著節(jié)省國家千億元級的4G建設(shè)投資。而且，根據(jù)測算，在我國，越早將數(shù)字紅利頻段應(yīng)用于移動寬帶，所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高：若2015年數(shù)字紅利頻段應(yīng)用于移動寬帶，則2015～2025年間每年將帶來800億元以上的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。若在2015年以后應(yīng)用該數(shù)字紅利頻段，經(jīng)濟(jì)效益將隨時(shí)間的推移而降低。[!--empirenews.page--]

在“寬帶中國”戰(zhàn)略指引下，建議國家在數(shù)字紅利頻譜回收后盡快分配給通信運(yùn)營商開展移動寬帶服務(wù)，以支撐移動寬帶發(fā)展，減少國家投資，實(shí)現(xiàn)國家資源利用率的最大化。

在具體執(zhí)行上，張維華建議，數(shù)字紅利頻段再規(guī)劃需要在完成模數(shù)轉(zhuǎn)換前進(jìn)行，以留給產(chǎn)業(yè)界一定的時(shí)間窗口用于無線產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)。“國際上一般提前5年左右提出規(guī)劃方案。”

參考國際經(jīng)驗(yàn)，各國政府為加快地面電視模數(shù)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌給予廣電部門一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。張維華建議，在規(guī)劃中結(jié)合我國實(shí)際情況制訂近期和遠(yuǎn)期補(bǔ)償計(jì)劃。近期是針對700MHz已占用此頻段的模擬無線電視系統(tǒng)進(jìn)行改造和已建數(shù)字電視系統(tǒng)的頻率調(diào)整給予一定補(bǔ)貼；遠(yuǎn)期主要針對模擬電視系統(tǒng)加快數(shù)字化改造，國家制定補(bǔ)償政策和機(jī)制。

消除基站輻射誤解

國際上很早就對基站電磁輻射開展了輻射影響的研究，制定了相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并不斷進(jìn)行完善。目前世界各國主要參照國際非電離輻射防護(hù)委員會給出的電磁輻射安全限值制定本國標(biāo)準(zhǔn)，具體到手機(jī)基站，最新的安全限值為4.5～9瓦/平方米。限值根據(jù)基站頻率不同，會有略微的浮動。這些標(biāo)準(zhǔn)公布至今已超過15年，目前并沒有證據(jù)表明低于安全限值的電磁輻射會對公眾的健康產(chǎn)生影響。

張維華表示，我國對基站輻射安全的管理非常嚴(yán)格?，F(xiàn)行的電磁輻射防護(hù)規(guī)定（GB8702-88）的安全限值為0.4瓦/平方米，是國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。相比美國聯(lián)邦通信委員會對900MHz頻段給出的6瓦/平方米，我國標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是嚴(yán)格了15倍。

由于公眾對于基站公用設(shè)施屬性認(rèn)識不足，通常表現(xiàn)在業(yè)主不愿意基站建在其屬地及周圍，卻對信號盲區(qū)進(jìn)行投訴；不僅沒有像愛護(hù)其他公用設(shè)施一樣對待基站，有些還會對建站索要高額的費(fèi)用。這使得基站不得不偏離規(guī)劃站點(diǎn)，導(dǎo)致建站成本上升，影響網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

為消除公眾對基站輻射的誤解，加快推進(jìn)4G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張維華建議政府將4G基站納入城市公用設(shè)施規(guī)劃、健全法律法規(guī)、普及科學(xué)觀念。建議行業(yè)主管部門根據(jù)4G基站建設(shè)現(xiàn)狀及國家有關(guān)法律法規(guī)，制定基站建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)移動通信可持續(xù)發(fā)展。建議環(huán)保部等權(quán)威部門建立環(huán)保評估制度，在基站建設(shè)完成后經(jīng)過檢測評估為其提供測評證明。同時(shí)定期開展環(huán)境影響評估，發(fā)布電磁輻射報(bào)告，通過官方渠道向社會公布，在條件允許的情況下對符合環(huán)保要求的基站張貼環(huán)保標(biāo)識，以消除公眾的誤解。

重視移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息應(yīng)用安全

移動智能終端操作系統(tǒng)存在系統(tǒng)安全漏洞，當(dāng)前主流系統(tǒng)均存在不同程度的安全隱患，攻擊者可利用這些安全漏洞對終端用戶發(fā)起遠(yuǎn)程攻擊、破壞用戶終端功能、惡意吸費(fèi)、竊取終端信息等。例如2010年6月14日，蘋果iPhone、iPad 終端因操作系統(tǒng)安全漏洞導(dǎo)致14.4萬用戶的電子郵件地址泄露。除系統(tǒng)本身原因外，用戶“越獄”使得系統(tǒng)安全性更不可靠，Android系統(tǒng)本身開源導(dǎo)致其系統(tǒng)搭載難以監(jiān)管，非正規(guī)渠道的水貨機(jī)、山寨機(jī)、翻新機(jī)等都可以直接搭載經(jīng)過改造的系統(tǒng)，有些改造過的系統(tǒng)軟件還可以通過論壇直接下載，這些系統(tǒng)往往搭載惡意軟件或者留有后門。

為保障和促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的監(jiān)管，張維華建議，優(yōu)化監(jiān)管模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、終端三位一體的信息安全保障體系。他建議，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管控平臺，將平臺納入整體、規(guī)范的管理體系之中，并與國家網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合監(jiān)測體系對接；對金融、支付、電子商務(wù)等涉及人民財(cái)產(chǎn)安全的平臺，要進(jìn)行合規(guī)性認(rèn)證和檢查，達(dá)到符合國家安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的平臺才能準(zhǔn)入開展業(yè)務(wù)和提供服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理，對接國家出臺的信息安全要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新智能終端硬件和軟件準(zhǔn)入要求，并開展信息安全方面的針對性檢測，進(jìn)一步維護(hù)好用戶個(gè)人信息安全和合法權(quán)益。此外，加強(qiáng)應(yīng)用商店的自我約束和自我管理，建議在備案制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對應(yīng)用商店的監(jiān)管，從源頭保障移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的合規(guī)性和安全性。