評(píng)論：三大運(yùn)營(yíng)商需要引進(jìn)民營(yíng)資本

中國(guó)聯(lián)通日前與上海市政府簽署了共建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。據(jù)稱，在未來(lái)3年內(nèi)，中國(guó)聯(lián)通將在上海投資100億元，以信息化需求為導(dǎo)向，在著力推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)能級(jí)，構(gòu)建第四代寬帶無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)，規(guī)模推廣互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)模推動(dòng)智慧應(yīng)用在各領(lǐng)域的滲透。這一工程完成后，中國(guó)聯(lián)通在上海的家庭寬帶覆蓋能力將提高到356萬(wàn)戶，家庭寬帶用戶平均接入帶寬將從目前的10M提高到30M。到2017年基本實(shí)現(xiàn)4G的全市城域覆蓋，通過(guò)上海的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬將從目前的160G提升至500G，城域網(wǎng)出口帶寬從640G提升至1000G。

這一合作協(xié)議的簽訂，其背景是國(guó)家正在推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，以促進(jìn)信息消費(fèi)為入口來(lái)推動(dòng)內(nèi)需發(fā)展。智慧城市是在新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新(創(chuàng)新2.0)環(huán)境下的新型城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城市生活智能化，減輕城市運(yùn)行負(fù)荷，對(duì)于正在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重要的意義。住建部于2012年12月發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并于去年8月公布了首批試點(diǎn)城市名單，全國(guó)已有103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))入圍。

智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于中國(guó)信息流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，也產(chǎn)生了一個(gè)巨大的商機(jī)。除了中國(guó)聯(lián)通布局上海，中國(guó)電信也已于今年1月與青海省政府簽訂了同樣的合作協(xié)議，“十二五”期間將在青海投入60億元建設(shè)光網(wǎng)城市等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，而中國(guó)移動(dòng)則早于2012年7月就與山東省政府簽署合作協(xié)議，投資500億元在山東全面鋪開智慧城市建設(shè)。可以預(yù)期，隨著這些項(xiàng)目的漸次推進(jìn)，三大運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也將保持穩(wěn)定走高。

但對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，一個(gè)需要注意的問題是，最近幾年來(lái)，這幾家企業(yè)雖然在現(xiàn)代信息化建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)，但它們?cè)谙M(fèi)者中的口碑并不高。相比其他國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)無(wú)論是移動(dòng)通信還是上網(wǎng)，其收費(fèi)都偏高，而支撐運(yùn)營(yíng)商高收費(fèi)的理由就是它們的市場(chǎng)壟斷。盡管三大運(yùn)營(yíng)商甚至工信部都不認(rèn)為存在壟斷，但發(fā)改委已經(jīng)多次表示了要查處電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的立場(chǎng)。這些因素的存在，無(wú)疑是三大運(yùn)營(yíng)商背上的一個(gè)包袱。

其實(shí)，就三大運(yùn)營(yíng)商所從事的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，它們存在著網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，當(dāng)運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)城市完成基本建設(shè)后，就不會(huì)再有第二個(gè)運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資建設(shè)一套管線設(shè)備了。這種自然壟斷是一種客觀存在，而三大運(yùn)營(yíng)商作為央企，很容易與掌握城市建設(shè)審批權(quán)的地方政府達(dá)成合作，使其能夠?qū)⑦@種自然壟斷轉(zhuǎn)化為自我利益。在三大運(yùn)營(yíng)商鋪開在各地的智慧城市建設(shè)后，如果這種機(jī)制得不到改革，它們就將繼續(xù)背負(fù)壟斷的“孽債”，這對(duì)它們的企業(yè)形象無(wú)疑是不利的。

因此，在未來(lái)的智慧城市建設(shè)中，三大運(yùn)營(yíng)商固然應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)積極與地方政府合作，利用好這個(gè)商機(jī)，但除此以外，還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起央企的社會(huì)責(zé)任，放棄壟斷利益。具體來(lái)說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商可以考慮和地方政府協(xié)商，將智慧城市城市中某些環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)交給民營(yíng)資本，或者直接把某個(gè)業(yè)務(wù)板塊出售給民營(yíng)企業(yè)，使企業(yè)的體制轉(zhuǎn)化為十八屆三中全會(huì)所倡導(dǎo)的混合所有制。最近中石化決定將公司的油品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，引進(jìn)民營(yíng)資本參股，這一重組完成以后，中石化的企業(yè)性質(zhì)將改變?yōu)榛旌纤兄?，但?guó)有資產(chǎn)仍然占有控股地位。中石化的這一改革方案是值得三大運(yùn)營(yíng)商借鑒的，以此來(lái)減輕這幾家央企對(duì)電信市場(chǎng)的壟斷色彩。

在智慧城市建設(shè)中引入民營(yíng)資本，不僅需要三大運(yùn)營(yíng)商“高姿態(tài)”，也需要地方政府作出通盤考慮。智慧城市建設(shè)是一個(gè)大工程，牽涉的環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，如果全部由一個(gè)企業(yè)來(lái)完成，事實(shí)上也會(huì)固化其市場(chǎng)壟斷，這對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)消費(fèi)是不利的。如果能夠?qū)⑵渲幸恍┉h(huán)節(jié)切分給多家企業(yè)，也有利于打破市場(chǎng)壟斷，使消費(fèi)者真正享受到智慧城市給自己工作和生活帶來(lái)的好處。