美國擬制訂新的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則

美國當(dāng)?shù)孛襟w日前報道稱，繼1月美國聯(lián)邦法院否決了“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則后，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）并不會尋求進(jìn)一步的司法審查，而是計劃提出一套新的覆蓋ISP的規(guī)則。美國哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院此前判定，F(xiàn)CC無權(quán)禁止寬帶提供商有選擇地阻斷或者減緩網(wǎng)絡(luò)流量。

2月19日，F(xiàn)CC主席湯姆·惠勒發(fā)布了一份聲明，在隨后舉行的媒體發(fā)布會上，F(xiàn)CC宣布，他們將利用該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的權(quán)力規(guī)范寬帶供應(yīng)商，建立“新的道路規(guī)則”以防止ISP向一些接入互聯(lián)網(wǎng)的公司收取更高的費用。聲明中稱，在上述判決中，法院肯定了FCC在美國《1996年電信法》第706條下，有權(quán)“采取消除基礎(chǔ)架構(gòu)部署的障礙，鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)競爭以及其他手段，以鼓勵寬帶部署”。上訴法院已經(jīng)認(rèn)識到所謂的“邊緣提供商（edge provider）”的重要性，他們能夠通過提供商品和服務(wù)接觸到互聯(lián)網(wǎng)用戶。

2010年，F(xiàn)CC采用了《網(wǎng)絡(luò)中立指令》（又稱《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》），禁止ISP阻斷服務(wù)或者向內(nèi)容提供商因接入網(wǎng)絡(luò)而收費。美國運(yùn)營商Verizon通信挑戰(zhàn)了這一規(guī)則并在法院的裁決中勝訴。由于該判決，該公司和其他的ISP現(xiàn)在能夠向內(nèi)容提供商收取更多費用。比如一些消耗大量數(shù)據(jù)的視頻流服務(wù)。ISP長久以來一直認(rèn)為，他們應(yīng)該有權(quán)提供這樣的分層服務(wù)，使得那些提供大量內(nèi)容的網(wǎng)站不得不為網(wǎng)絡(luò)接入支付更多費用。

盡管法院在很大程度上推翻了《網(wǎng)絡(luò)中立指令》，但同時也裁定，在第706條下，F(xiàn)CC有“一般授權(quán)（general authority）”去規(guī)范寬帶提供商如何處理網(wǎng)絡(luò)流量。

在此前宣布的計劃里，F(xiàn)CC提出了幾點計劃：提出新的規(guī)則以“加強(qiáng)和提高透明度規(guī)則”，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商透露他們是如何管理流量；在“與法院的意見一致”的前提下達(dá)成“沒有封鎖”的目標(biāo)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮如何避免邊緣供應(yīng)商為消費者提供服務(wù)時，遭到或明或暗的不公平的封鎖以及確保消費者能繼續(xù)訪問他們選擇的任何合法的內(nèi)容和服務(wù)；考慮如何在既不違反上訴法庭的決定又符合該機(jī)構(gòu)之前對數(shù)據(jù)漫游規(guī)定聲明的情況下，將第706條用于“保護(hù)和促進(jìn)”中立的互聯(lián)網(wǎng)上，F(xiàn)CC將會考慮建立一個強(qiáng)制執(zhí)行的法律標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)邊緣提供商，用戶和寬帶提供商也將在一事一議的基礎(chǔ)上看是否能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《電信法》相關(guān)授權(quán)，維持將互聯(lián)網(wǎng)接入重新劃歸電信服務(wù)的能力；通過公開一份名為《保護(hù)和促進(jìn)中立網(wǎng)絡(luò)》的案卷征求公眾意見；讓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商信守維持網(wǎng)絡(luò)開放的承諾；尋找增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入競爭的方法。

FCC表示新的規(guī)則將在春末或夏初出臺，目前仍處于征求意見期，所征集到的意見將收集用于規(guī)則制定。