韓政府要求企業(yè)降低市場份額

在電信、鐵路、能源等具有天然壟斷特性的行業(yè)中，引入
競爭是一件困難的事情；更困難的是，如何讓這種競爭公開公正且有效。


在韓國，移動通信業(yè)原來是由國有的韓國移動通信獨家壟
斷經(jīng)營的行業(yè)。1992年，韓國政府作出決策，準備在移動通信領(lǐng)域中引進競爭體制。除決定將韓
國移動通信民營化外，還準備發(fā)放第2個移動通信企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。


在1994年1月的韓國移動通信民營化公開招標中，SK集團勝
出，成為主要股東。韓國移動通信后更名為SK電訊。至于第二移動通信經(jīng)營權(quán)，被浦項制鐵和可隆
公司獲得，并成立新世紀通信，于1996年正式運營。至此，韓國移動通信業(yè)的市場化初步完成。
1997年，相繼又有LG、KTF、Hansol等3家運營商進入市場。這5家企業(yè)的競爭，共同將韓國移動
通信市場的規(guī)模，由1996年時的300萬用戶，推進到1999年的2300萬，市場滲透率超過了50％。


進入1999年后，韓國移動通信市場的競爭日趨白熱化，行
業(yè)整合成為必然。1999年，行業(yè)內(nèi)果然發(fā)生了兩起購并案，一是LG購并Hansol通信，另外一起，
就是在市場上引起軒然大波的SK電訊購并新世紀通信一案。


當時，位居第1的SK電訊的市場占有率是43.1％，名列第3
的新世紀通信的市場占有率是13.8％，兩公司市場占有率合計56.9％。1999年12月23日，SK電訊
宣布收購浦項制鐵持有的新世紀通信51.19％的股份，并向政府主管部門提出了合并申請。


由于兩家企業(yè)合并后的高市場占有率，政府和競爭對手
LG、KTF擔心出現(xiàn)市場壟斷，不無道理。主管部門公正交易委員會做了大量的研究工作，聽取專家
學者和相關(guān)企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)之上，2000年4月27日，公正交易委員會認為，兩公司的合并可
以促進韓國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國際競爭能力，因此有條件地批準了合并申請。



但為了防止移動通信市場出現(xiàn)新的壟斷，損害消費者的利
益，公正交易委員會附加了合并條件。最主要的一條，就是要求SK、新世紀兩公司的合計市場占有
率，到2001年6月底為止，要降到50％以下。


公正交易委員會的最終決定，使SK電訊和新世紀通信面對
全新的不同以往的挑戰(zhàn)：如何在指定時間內(nèi)將自己的市場占有率下降到50％。由此，韓國通信業(yè)開
始了一場政府、企業(yè)在市場化環(huán)境下的博弈，并出現(xiàn)了在這一特定情況下才可能發(fā)生的所謂“逆向
營銷”舉措。


SK電訊與新世紀通信一起，分階段推出了一系列措施：從
2000年6月開始，停止了新用戶的分期付款制度，停止免收重新申請入網(wǎng)費的制度，停止了入網(wǎng)費
和保險費分期付款制度，取消了小額用戶制度，停止新的促銷活動，停止商品廣告，減少企業(yè)廣
告，還對不良用戶強制停機。在這些舉措下，到2001年2月末為止，市場占有率降到了53.68％。


從2001年3月1日開始，兩公司又開始實行部分限制新用戶
入網(wǎng)，力爭最大限度限制新用戶。為在限期到達前完成原來設(shè)定的目標，2001年4月1日，SK電訊
宣布，從4月1日開始全面停止接受移動電話新用戶申請。


到2001年6月30日，SK電訊和新世紀通信的合并市場占有率
降到了49.8％。兩公司的合并得到了公正交易委員會和情報通信部的批準，并于2002年1月13日最
終完成了合并。


這是一場沒有輸家的博弈。政府主管部門有效調(diào)節(jié)了整個
市場的健康發(fā)展。市場規(guī)模由1999年的2300萬用戶，提升到2001年的2890萬，并且在管理市場有
序競爭方面積累了寶貴經(jīng)驗。隨著SK電訊市場份額的降低，消除了大家對兩公司合并后可能引起的
市場壟斷的顧慮，形成了國內(nèi)3大移動電信公司公平競爭的基礎(chǔ)。


在企業(yè)方面，到2001年5月末為止，KTF的市場份額提高到
34.4％，LG電訊的市場份額提高到15.2％。而最大的贏家，當數(shù)SK電訊。從表面上看，　SK電訊
的市場占有率下降了，逆向營銷期間SK的用戶絕對數(shù)減少了140萬。但是，由于用戶質(zhì)量的提升，
以及積極開拓無線互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務，SK電訊用戶的每月消費額（ARPU值）從2000年9月的24.77美
元，提升到2001年6月的28.9美元。


由此可以看出，要打破電信壟斷，并不是簡單地打壓強
者、扶持弱者，關(guān)鍵是要創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。



摘自《經(jīng)濟日報》