日本3G運(yùn)營許可證發(fā)放過程猶如“選美”

編者：為了獲得3G許可證，移動運(yùn)營商們準(zhǔn)備了大量資金。例
如，歐洲移動運(yùn)營商已投資1000多億美元購買3G頻譜許可證。在全球，已有80多家移動運(yùn)營商得
到了3G許可證，2002年前后還將有50多家運(yùn)營商獲得許可證。無疑，在不久的將來，中國將有至
少4家移動運(yùn)營商。中國的3G牌照如何發(fā)放？是不是只有拍賣這條途徑可走，還是另有其他辦法？
在這種情況下，了解一下日本特許3G的做法，對我們也許有某些借鑒意義。

國際電信聯(lián)盟(ITU)于20世紀(jì)80年代中期開始研究IMT-2000的
標(biāo)準(zhǔn)化。1993年4月，日本無線電工業(yè)與商業(yè)學(xué)會(ARIB)建立了國家IMT-2000研究委員會，它的
任務(wù)是研究IMT-2000的空中接口技術(shù)。該委員會由90家公司組成，包括運(yùn)營商(如NTT DoCoMo、
KDDI和J-phone)和制造商(如NEC和富士通)。研究結(jié)束時(shí)，委員會的結(jié)論是，寬帶碼分多址(W-
CDMA)是最合日本情況的標(biāo)準(zhǔn)。隨后，日本電信技術(shù)委員會(TTC)接受了W-CDMA，并于1998年向
ITU推薦。日本和歐洲推薦的是不同的變異W-CDMA，而美國推薦的是基于cdma2000和TDMA技術(shù)的
標(biāo)準(zhǔn)。

日本郵政電信省(MPT)在1998年7月公布其采用3G移動通信系統(tǒng)
的基本準(zhǔn)則后，收到了33家組織的26條建議?？傮w看來，33家組織都同意基本準(zhǔn)則的內(nèi)容。其
中，18家組織建議，日本采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是唯一的；4家表示，希望采用的標(biāo)準(zhǔn)表中不包括
cdma2000系統(tǒng)。關(guān)于特許問題，20家組織都反對拍賣的辦法。其中12家建議采取競爭選擇的辦法
(也稱作“選美會”)，政府以此種方法邀請申請者參加“選美”，而后將特許配給那些政府認(rèn)為最
符合研究要求的申請者。瑞典就采用了這種方法。對申請者要求的準(zhǔn)則是：必須有充足的資金，技
術(shù)計(jì)劃必須可靠，接入、通話質(zhì)量及其他業(yè)務(wù)必須有保障，業(yè)務(wù)計(jì)劃必須是商業(yè)上可靠的，申請者
必須有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。

下面是日本3G特許政策出臺的主要步驟：

1998.7 MPT公布采用第三代移動通信系統(tǒng)(IMT-2000)的基本準(zhǔn)
則(草案)，以征求意見。

1998.11 MPT公布征求意見的結(jié)果。

1999.3 ITU-R　TaskGroup8/1(TG8/I)批準(zhǔn)關(guān)于IMT-2000的主
要特性建議。

1999.9 MPT收到電信技術(shù)委員會關(guān)于使用頻為雙工(FDD)的無
線電設(shè)備技術(shù)條件的報(bào)告。該報(bào)告建議了許多關(guān)于IMT-2000無線電設(shè)備的技術(shù)條件。

1999.11 TG8/1和ITU-R Study Group8批準(zhǔn)關(guān)于IMT-2000的無
線電接口建議。

1999.12 MPT公布其關(guān)于“無線電臺特許原則”的報(bào)告。根據(jù)此
報(bào)告，為確保順利采用IMT-2000的充分的立法構(gòu)架，郵政電信省根據(jù)無線電法就修改省級條例與
無線電管理委員會(RCC)進(jìn)行了磋商。修改的省級條例于2000年4月生效，從而可授權(quán)建立IMT-
2000無線電臺。

2000.2　MPT公布其采用IMT-2000和特許3G無線電臺的政策(草
案)，并對此征求意見。各界對省建議的任何政策沒有重大異議。

2000.3　根據(jù)TTC的報(bào)告，MPT修改無線電設(shè)備規(guī)章的技術(shù)條款
和省級條例，并確立其特許政策。

2000.4-5　這是運(yùn)營商申請?zhí)卦S的期間。

2000.6 MPT公布結(jié)果，三家運(yùn)營商，即NTT DoCoMo、KDDI和J-
phone贏得了3G許可證。

電信技術(shù)委員會(TTC)1999年9月提交給MPT的報(bào)告的主要內(nèi)容有
以下幾點(diǎn)(TTC的報(bào)告為省級規(guī)章提供技術(shù)基礎(chǔ))：

1.分配給3G的波段應(yīng)是ITU為IMT-2000確定的2GHz波段。

2.數(shù)據(jù)傳輸速率：車輛為144kbit/s(過渡期)，行人和室外業(yè)務(wù)
(過渡期)為384Kbit/s。

3.最低帶寬為5×2MHz。

4.分配給運(yùn)營商的波段是20×2 MHz，用于2Mbit/s傳輸速率。

5.日本采用的無線電傳輸標(biāo)準(zhǔn)是：直接擴(kuò)譜CDMA(DS-CDMA)和
多載波CDMA(MC-CDMA)。

6.在PHS波段，較嚴(yán)格的輻射限制、移動終端的無線功率限制
(低于或等于250MW)和適當(dāng)?shù)姆罃U(kuò)頻帶設(shè)置都是重要的技術(shù)條件，以避免干擾效應(yīng)。

MPT在接受所征求的意見之后，于2000年2月將其采用IMT-2000
和無線電臺特許的政策最后定下來。各組織對MPT所建議的政策沒有重大異議，它們表示關(guān)切的問
題之一與公平對待DS-CDMA和MC-CDMA有關(guān)。MPT對這一問題的回答是，既然關(guān)于無線設(shè)備的規(guī)章
包括這兩個(gè)系統(tǒng)，因此不會區(qū)別對待。另一個(gè)被關(guān)切的問題是與考慮國際漫游不足有關(guān)。MPT對此
的回答是，關(guān)于漫游的協(xié)商只能在以后進(jìn)行，因此不作為特許條件。日本的特許政策并不要求運(yùn)營
商在不同的系統(tǒng)之間漫游，因?yàn)樵贛PT看來，這應(yīng)當(dāng)留給各方之間進(jìn)行商業(yè)性協(xié)商。

采用IMT-2000的政策是在2000年3月最后定下來的，并確定每個(gè)
地區(qū)為三個(gè)運(yùn)營商。新的以及負(fù)有義務(wù)的運(yùn)營商有資格參加這三個(gè)特許，但地區(qū)的固定電話運(yùn)營商
除外。要求運(yùn)營商在頭5年要覆蓋50%以上的人口。特許政策更偏重于那些具有IMT-2000技術(shù)和系
統(tǒng)的專門知識的申請者。

特許可以在地區(qū)或全國范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行。特許政策贊成TTC的
報(bào)告中所說的技術(shù)條件，因而贊成DS-CDMA(或W-CDMA)和MC-CDMA(cdma2000)。通過比較性選擇
程序來選擇第三代移動運(yùn)營商。40天的申請期從2000年4月開始。在2001年的某個(gè)時(shí)候開通業(yè)務(wù)。

關(guān)于特許3G無線電臺的政策也采取比較性選擇的方法。另外，
如果申請者超過三個(gè)，在特許程序中還要考慮以下準(zhǔn)則：

1.業(yè)務(wù)的適合性和與客戶需求的一致性。

2.基站使用計(jì)劃和擴(kuò)充的可行性。

3.頻譜的使用要避免或者減輕對現(xiàn)有臺(如PHS)的干擾。

MPT2000年4月開始接受特許申請，為期40天。只有三個(gè)負(fù)有義
務(wù)的運(yùn)營商(NTTDoCoMo、KDDI和J-phone)申請每個(gè)地區(qū)的三個(gè)3G特許。由于申請者數(shù)量與特許數(shù)
量是一致的。因而不求助于比較性選擇的辦法。實(shí)際上，未進(jìn)行“選美”。只要申請符合基本要
求，就給予了3G特許。特許的做法與其他的運(yùn)營許可證發(fā)放程序相同，即要求三家申請者根據(jù)電信
業(yè)務(wù)法獲得許可，并根據(jù)無線電法獲得特許。2000年6月30日，MPT根據(jù)無線電法給予建無線電臺
的預(yù)備性許可。這三家運(yùn)營商在其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要接受郵政電信省的適當(dāng)?shù)膶彶椋⒂稍撌√卦S。表[!--empirenews.page--]
1是郵政電信省在2000年6月宣布的最終特許決定。

之所以限制特許數(shù)量，主要是因?yàn)轭l率短缺。管理機(jī)構(gòu)總計(jì)有
60MHz可用于3G業(yè)務(wù)(上行與下行鏈路)。這就是說，為了分配最少一批2×20MHz頻譜，只能給予三
個(gè)特許。此外，由于PHS運(yùn)營商占用1.9GHz頻譜，因此關(guān)于干擾ITU WRC分配給3G業(yè)務(wù)的2GHz頻譜
的問題是無多大關(guān)系的。

日本第一輪3G移動業(yè)務(wù)的特許是比較簡單的。政府只收到了三
家關(guān)于三個(gè)特許的申請，當(dāng)?shù)貕艛嗟墓潭娫掃\(yùn)營商N(yùn)TT East和NTT West被排除在特許程序之
外。3G特許分配給三家負(fù)有義務(wù)的移動運(yùn)營商N(yùn)TT DoCoMo、KDDI和J-phone，覆蓋90%以上的移動
市場。只要求這幾家運(yùn)營商支付地區(qū)的無線電使用費(fèi)，每年每個(gè)用戶5美元。在導(dǎo)致予以特許的每
個(gè)階段，政府強(qiáng)調(diào)過程和征求意見透明度的重要性。

像其他管理機(jī)構(gòu)一樣(例如香港電信管理局辦公室和英國電信辦
公室)，MPT關(guān)心給予特許之后如何增強(qiáng)3G市場的競爭。為了能使新的競爭者活躍在3G市場，鼓勵
移動運(yùn)營商為移動因特網(wǎng)接入和內(nèi)容提供開放其平臺。



摘自新浪網(wǎng)