英國(guó)電信業(yè):先雙寡頭壟斷后再完全開(kāi)放

英國(guó)，這個(gè)曾號(hào)稱“日不落帝國(guó)”的國(guó)家，如今難以再現(xiàn)昔日的輝煌。然而，英國(guó)電信公
司(BT)卻想再續(xù)昔日風(fēng)采，四處向外擴(kuò)張，搶占全球電信市場(chǎng)“殖民地”，欲將自己的電信網(wǎng)絡(luò)
伸及世界的各個(gè)角落。如今，英國(guó)電信已成為世界領(lǐng)先的電信服務(wù)商，其主要業(yè)務(wù)包括本地長(zhǎng)途及
國(guó)際電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。英國(guó)電信在國(guó)內(nèi)共擁有2800多萬(wàn)固話用戶及700多萬(wàn)
移動(dòng)電話用戶，另外英國(guó)電信通過(guò)一系列資本運(yùn)作，其業(yè)務(wù)已遍布全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

雙寡頭壟斷

80年代之前，英國(guó)的郵政和電信還是在英國(guó)郵政局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下保持著壟斷經(jīng)營(yíng)，壟斷了國(guó)
內(nèi)所有的電信和郵政業(yè)務(wù)。

1981年，英國(guó)政府通過(guò)了《英國(guó)電信法》，開(kāi)始將郵政和電信進(jìn)行分營(yíng)，分別建立了英國(guó)
電信公司(BT)和皇家郵政公司(Royal Mail)。同年年底，由私人控股的莫克瑞通信公司
(Mercury Communications?成立，莫克瑞公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括提供連接主要商業(yè)區(qū)的電話線路，
提供國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)等。該公司于1982年獲得了英國(guó)政府發(fā)布的電信運(yùn)營(yíng)許可證，政府允許
莫克瑞通信公司建立國(guó)內(nèi)第二張固定電信網(wǎng)絡(luò)，與英國(guó)電信公司在國(guó)內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

1983年，英國(guó)政府正式明文規(guī)定國(guó)內(nèi)只允許英國(guó)電信公司(BT)與莫克瑞通信公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)
固定網(wǎng)和基本電信業(yè)務(wù)，從此英國(guó)的電信業(yè)形成了“雙寡頭壟斷”格局，這個(gè)局面維持了7年，其
他多頭才得以進(jìn)入英國(guó)電信市場(chǎng)。英國(guó)政府采取這一政策的好處在于，在一定的時(shí)期內(nèi)，建立和維
護(hù)一個(gè)“雙寡頭壟斷”的格局，幫助剛成立的莫克瑞公司建立起自己的通信網(wǎng)絡(luò)，并且不斷地增加
其市場(chǎng)份額，讓其不斷地成長(zhǎng)，使它能夠適應(yīng)未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1984年，英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施私有化政策，但僅對(duì)英國(guó)電信實(shí)行私有化，出售其51％的股
權(quán)，同年，英國(guó)政府又通過(guò)了《1984電信法》，根據(jù)該電信法建立了獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)OFTEL，
對(duì)國(guó)內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行統(tǒng)一的管制。

1985年，在固定電話領(lǐng)域的“雙寡頭壟斷”政策得到穩(wěn)定和鞏固后，英國(guó)政府開(kāi)始在移動(dòng)
通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入“雙寡頭壟斷”，這一政策的實(shí)施促使英國(guó)在移動(dòng)領(lǐng)域也形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)。

1991年，在“雙寡頭壟斷”政策實(shí)施了8年后，英國(guó)政府頒布了“競(jìng)爭(zhēng)與選擇：90年代的
電信政策”白皮書(shū)，在對(duì)“雙寡頭壟斷”政策的效果作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)后，正式結(jié)束了“雙寡頭壟
斷”局面，從此英國(guó)的國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放。

開(kāi)放電信市場(chǎng)

英國(guó)電信市場(chǎng)的完全開(kāi)放政策允許任何公司都可以申請(qǐng)開(kāi)辦國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)和建立固定網(wǎng)絡(luò)
設(shè)施，有線電視公司可以不經(jīng)過(guò)OFTEL的批準(zhǔn)和不租用BI和莫克瑞公司的網(wǎng)絡(luò)就可以提供電話業(yè)
務(wù)。同時(shí)政策還允許經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的公司經(jīng)營(yíng)固定電話業(yè)務(wù)，并規(guī)定了BT和莫克瑞公司在
2002年以前不能提供有線電視業(yè)務(wù)。

在這一完全開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)了5年的發(fā)展，也就是到了1996年，英國(guó)已有150多家
企業(yè)取得從事通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證。許多新企業(yè)不僅從事通信設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和移動(dòng)電話服
務(wù)，而且有線電視公司等一些企業(yè)還提供有線通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這就使整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域
都在不同程度上形成了有效的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

電信市場(chǎng)的開(kāi)放給英國(guó)帶來(lái)了諸多的好處。它促進(jìn)了英國(guó)電信業(yè)的迅速發(fā)展，也帶動(dòng)了國(guó)
內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，用戶可以對(duì)電信業(yè)務(wù)和設(shè)備進(jìn)行自由選擇，并且可以通過(guò)各公司的競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)
而受益。英國(guó)政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策及發(fā)放許可證等措施對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行管制，保證了電信普遍
服務(wù)的實(shí)施。

Oftel規(guī)定英國(guó)電信只能向用戶收取用戶可以承受的資費(fèi)，并且即使在用戶欠費(fèi)時(shí)，也必
須保證用戶能夠接收電話和呼叫急救電話。Oftel在1996年規(guī)定，英國(guó)應(yīng)該繼續(xù)對(duì)低消費(fèi)用戶提供
補(bǔ)貼價(jià)格，并且對(duì)不同地區(qū)的話網(wǎng)互聯(lián)、線路租用和通話服務(wù)確定相同的資費(fèi)。英國(guó)電信參與競(jìng)爭(zhēng)
也使它積累了提供綜合電信業(yè)務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理電信企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為它成為世界上最具有競(jìng)
爭(zhēng)力的電信公司奠定了基礎(chǔ)。新的電信運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)入市場(chǎng)，也給電信市場(chǎng)注入了新的活力，提高了
通信質(zhì)量并且完善了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

英國(guó)“雙寡頭壟斷”政策的實(shí)施雖未將英國(guó)電信進(jìn)行分拆，但卻為英國(guó)全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信
業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十幾年來(lái)，英國(guó)正是在這一基礎(chǔ)上，通過(guò)逐漸開(kāi)放電信市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)
促進(jìn)電信市場(chǎng)的發(fā)展，提高本國(guó)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取得了很大的成功。