國(guó)外電信改革：巴西電信落入外資手中

巴西是南美洲面積最大、人口最多的國(guó)家，也是南美最大的電信市場(chǎng)。自70年代初以來(lái)，
巴西對(duì)電信業(yè)進(jìn)行過(guò)三次大的改革，其中1998年以來(lái)所進(jìn)行的改革基本上是按照美國(guó)對(duì)AT&T公司
的分拆方案對(duì)巴西國(guó)有電信公司進(jìn)行了分拆和重組，并對(duì)這些重組的公司進(jìn)行了私有化改造，而且
允許外國(guó)公司控股這些公司。但許多巴西人對(duì)于這種改革的正確性持懷疑態(tài)度，并提出了一些批
評(píng)。

第一次改革：聚零為整

70年代初，巴西政府對(duì)國(guó)內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施國(guó)有化改革，將近千家獨(dú)立分散的小電信企業(yè)合
并組建成一家全國(guó)性的國(guó)有控股電信公司--Telebras電信公司。這家公司完全壟斷了巴西電信市
場(chǎng)，這種局面一直持續(xù)到1998年。Telebras電信公司共有28家下屬子公司，這28家子公司1家主
要經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途、電報(bào)和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)；19家區(qū)域性的子公司經(jīng)營(yíng)本地、州際長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)；另外8家
公司則負(fù)責(zé)州內(nèi)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

第二次改革：化整為零

但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸對(duì)外開(kāi)放、信息技術(shù)的快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)對(duì)電信需求的日益增長(zhǎng)，一家
電信公司壟斷一國(guó)電信業(yè)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，它不利于形成充分、有效的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了巴西電信
業(yè)的發(fā)展。于是巴西政府決定對(duì)Telebras電信公司進(jìn)行改革。

1998年，巴西政府按照美國(guó)對(duì)AT&T公司的分拆改革方案對(duì)Telebras公司進(jìn)行了分解和重
組，Telebras被分解并重組成12家公司：1家公司經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途和國(guó)際、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及傳輸業(yè)務(wù)；3
家區(qū)域性公司(北部公司、南部公司和大圣保羅公司)經(jīng)營(yíng)本地電話和區(qū)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)；8家移動(dòng)通訊
公司分區(qū)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。然而由于準(zhǔn)備不足，拆分后巴西曾經(jīng)發(fā)生長(zhǎng)達(dá)一周的全國(guó)電信大癱
瘓，出現(xiàn)了就連本地電話都打不通的尷尬局面。在巴西政府的干預(yù)下，巴西各電信公司各自網(wǎng)絡(luò)之
間的實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通問(wèn)題，這才使得巴西的國(guó)內(nèi)通信慢慢恢復(fù)了正常。

第三次改革：外資控制巴西電信威脅國(guó)家信息安全

對(duì)電信業(yè)進(jìn)行了分解重組后，巴西政府決定將國(guó)有電信業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，并逐漸實(shí)現(xiàn)私有
化，以求通過(guò)這種途徑籌集資金，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1998年7月29日，巴西政府在里約熱內(nèi)盧證券交易所拍賣(mài)了其在重組后的12家電信公司中
所擁有的51.29%的股份，籌得資金190億美元。

在這次拍賣(mài)中，巴西唯一的一家經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途電話的公司被美國(guó)的MCI電信公司收購(gòu)，MCI由此
占據(jù)了巴西國(guó)內(nèi)90%以上的長(zhǎng)途電話市場(chǎng)份額；3家區(qū)域性的公司中有2家被外資控股，只剩下北部
電信公司還暫時(shí)由國(guó)內(nèi)大財(cái)團(tuán)控股；8家移動(dòng)公司中的3家也被以意大利電信公司為主的聯(lián)營(yíng)體收
購(gòu)。巴西電信業(yè)基本上已由外資控制。

互聯(lián)網(wǎng)乃至整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)所提供的服務(wù)對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)有其特殊性。電信服務(wù)涉及到一個(gè)
國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等重要領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)及公眾通信網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題。巴西電信改革的結(jié)果
卻是把巴西通信網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)交到了外國(guó)人的手中，由此巴西的一切政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域的秘
密有可能完全處于外國(guó)人的監(jiān)控之下。這于這種結(jié)果，已有不少巴西人表示了擔(dān)憂和憤慨。(《世
界新聞報(bào)》付志平、劉弘)