世界各國如何改革電信業(yè)

美國：改組先驅(qū)



以1984年AT＆T解體為代表的美國模式，強調(diào)通過對原主體電信企業(yè)進行結(jié)構(gòu)解體，形成
比較均衡的競爭格局。即首先將長途與本地電話分割，再將本地電話按地區(qū)分割。



在80年代，拆分AT＆T的確加快了長途業(yè)務(wù)引入競爭的步伐，并以此為先導(dǎo)引領(lǐng)了世界各
國以打破壟斷引入競爭為核心的電信體制改革，從此世界電信業(yè)進入了電信市場對內(nèi)開放和有限競
爭的國內(nèi)競爭階段。然而，隨著通信技術(shù)，特別是光通信技術(shù)、移動通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)
展，以及用戶市場對端到端、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)的巨大需求，這種人為分割電信市場結(jié)構(gòu)的做法，不但
沒有解決本地網(wǎng)壟斷的問題，而且還帶來其他一系列嚴(yán)重后果。



因此，美國從90年代初開始調(diào)整電信政策。1996年，美國出臺新電信法，其主要目標(biāo)有
兩個：一是打破長途與本地的界限，支持長途公司、本地電話互相進入對方市場；二是促進三網(wǎng)融
合，即打破電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的界限，允許三類公司相互進入對方市場。



從美國電信法頒布后近5年來的情況看，美國電信市場融合的速度遠遠大于本地電信市場
的開放速度。其現(xiàn)實結(jié)果是，1984年以來美國電信市場形成的按業(yè)務(wù)與地區(qū)分割的界限已經(jīng)被打
破，單純的長途公司或地方性本地公司不僅在激烈的電信市場中難以生存，也不為資本市場所看
好，實質(zhì)上已不復(fù)存在，取而代之的是誕生了一批經(jīng)營電信全業(yè)務(wù)的、跨地區(qū)和國際化的電信公
司。特別是形成了Ve－r izon、SBC和W o r ldCom等新的世界級電信巨頭，與重組后的AT＆T一
起將主導(dǎo)美國甚至國際電信市場的未來發(fā)展。



巴西：亦步亦趨效美國



1998年，巴西政府對占有絕對市場份額的國有電信公司Te leb ra s進行解體和重組。
Te leb ra s被分拆為12家公司：一個長途公司，經(jīng)營長途和國際、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)（擁有拉美地區(qū)
最大的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)）及傳輸業(yè)務(wù)等；3個區(qū)域公司（北部、南部和大圣保羅地區(qū)），經(jīng)營本地電
話和區(qū)內(nèi)長途業(yè)務(wù)；8個移動電話公司，分區(qū)經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)。



解體主體電信公司Te leb ra s給巴西電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和民族企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重后
果。據(jù)介紹，拆分后巴西曾經(jīng)發(fā)生過一周之內(nèi)全國通信中斷，連本地電話都打不通的癱瘓局面，為
此巴西總統(tǒng)下達政府令，強制各公司加速解決互聯(lián)互通問題。而且，新成立的長途公司占有該國
90％的長途市場份額，由美國W o r ld com絕對控股，圣保羅電信公司由西班牙Te le fon ica
控股，南部電信公司由意大利電信控股，北部電信公司由國內(nèi)財團把持；移動電話公司也大部分由
外資控制。



巴西電信業(yè)分拆式改革，終究造成本國電信業(yè)基本由外資控制的局面。目前，世界上只
有巴西仿效了美國1984年分拆AT＆T進行“長市分離”的作法。美國等發(fā)達國家的電信運營商最終
受益。



日本：變分割為內(nèi)部重組



日本主體電信企業(yè)NTT的體制改革的爭論由來已久。最早始于1982年，日本政府“第二次
臨時調(diào)查委員會”在NTT民營化的報告中，第一次提出以分割NTT為核心的改革方案，主張將其分
成運營主干網(wǎng)絡(luò)的“中央公社”和若干個“本地公社”。然而，“分割案”受到包括郵政省、NTT
在內(nèi)的政府部門、企業(yè)等各方的強烈反對，被迫凍結(jié)五年。1990年，郵政省電信審議會再次提出
長話、市話分割方案，即將NTT分成一個長途公司和一個本地公司，但由于大藏省、經(jīng)濟界、企業(yè)
界的強烈反對，再次被迫凍結(jié)五年。



1995年3月，電信審議會舊事重提，由此引起了長達一年零九個月的“NTT分割論爭”。
1996年12月，在日本首相橋本龍?zhí)傻闹苯舆^問下，郵政省決定將NTT的分割變成企業(yè)內(nèi)部重組。
NTT的重組不但沒有分割，其實力反而有所增強。這個業(yè)務(wù)收入世界第一，經(jīng)營本地、長途、移
動、數(shù)據(jù)的全業(yè)務(wù)的現(xiàn)代電信公司正在世界電信市場上呼風(fēng)喚雨。



歐盟：統(tǒng)一進行管制







歐盟為建立其統(tǒng)一市場，正在逐步建立并實施歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的電信管制框架。歐盟各
國電信業(yè)改革與日本的作法接近，其特點是，保持原有的國家主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國經(jīng)營各類
電信業(yè)務(wù)，但實行政企分開，進行公司化和股份制改造，并同時發(fā)放一批新的經(jīng)營許可證。國家通
過立法對主體電信企業(yè)進行監(jiān)管，以扶植競爭對手，逐步形成有效競爭。短短幾年時間，造就了一
批經(jīng)營全業(yè)務(wù)的、國際化的、具有較強競爭實力的主體電信企業(yè)，比如德國電信、英國電信、法國
電信，在全球市場上的競爭實力與美國電信巨頭不相上下。