2011電力節(jié)能減排工作敲定，政策落實(shí)還需過(guò)程

4月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知。積極推動(dòng)發(fā)電領(lǐng)域節(jié)能減排是通知中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通知要求，發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，要繼續(xù)采取有效措施，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放。專(zhuān)家表示：政策落實(shí)還需過(guò)程！

相關(guān)人士表示：發(fā)改委從節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電三方面入手的政策應(yīng)該是非常的有效的，前提是，這項(xiàng)通知將完全落實(shí)到位，其具體效果還是看實(shí)施情況。

可喜的是，通知下達(dá)，已有不少發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作已經(jīng)展開(kāi)，目前節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電三個(gè)方面的工作都已經(jīng)展開(kāi)?！拔覈?guó)在節(jié)能發(fā)電調(diào)度方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。南方電網(wǎng)試點(diǎn)工作一直在推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)也已將節(jié)能發(fā)電調(diào)度納入了其堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的規(guī)劃之中。”張建華說(shuō)。通過(guò)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，南方電網(wǎng)2008年至2010年10月共節(jié)約標(biāo)煤633萬(wàn)噸，相當(dāng)于分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1393萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸。節(jié)能發(fā)電調(diào)度對(duì)南方五省區(qū)2009年GDP煤耗降低的貢獻(xiàn)率達(dá)5.6%。

國(guó)家電網(wǎng)則是將節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作分成了三個(gè)階段：2009-2011年，實(shí)現(xiàn)滿足節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力市場(chǎng)需求的日前調(diào)度計(jì)劃和安全校核，開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn);2012-2015年，公司系統(tǒng)省級(jí)以上調(diào)度機(jī)構(gòu)建成智能調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)施并網(wǎng)機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用的分區(qū)動(dòng)態(tài)管理，提高機(jī)組運(yùn)行的可控性和經(jīng)濟(jì)性，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度;2016-2020年，全面建成公司系統(tǒng)省級(jí)以上一體化智能調(diào)度體系，常規(guī)機(jī)組快速調(diào)節(jié)和深度調(diào)峰等靈活運(yùn)行技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。

“與節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計(jì)劃相比，替代發(fā)電更新穎和引人注目。雖然它是從2010年下半年才開(kāi)始實(shí)施，但其取得的效果明顯?！睋?jù)了解，江蘇電網(wǎng)于2010年9月在全國(guó)率先實(shí)施了“替代發(fā)電”工作，其首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計(jì)達(dá)4.335億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2.2萬(wàn)噸。

由高效大機(jī)組替代高耗能小機(jī)組完成發(fā)電計(jì)劃不僅能節(jié)省電煤消耗，減少環(huán)境污染，還能給小機(jī)組電廠帶來(lái)盈利?！疤娲l(fā)電與簡(jiǎn)單關(guān)停小機(jī)組相比要更加合理，因?yàn)樗軠p少一些社會(huì)問(wèn)題，比如電廠的職工再就業(yè)問(wèn)題?！?

雖然歷來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排上取得的成績(jī)令人振奮，但這并不意味著在節(jié)能減排這條道路上會(huì)一路通暢，實(shí)則相反。就此項(xiàng)通知而言，落實(shí)還存在一定問(wèn)題“以屬于清潔能源的風(fēng)電為例，從節(jié)能減排角度出發(fā)，按照相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)全額安排上網(wǎng)電量。但是，風(fēng)電并網(wǎng)同時(shí)也存在間歇性和不穩(wěn)定性等問(wèn)題，在并網(wǎng)發(fā)電時(shí)，要考慮利用常規(guī)電源和儲(chǔ)能設(shè)施為其調(diào)峰?！睆埥ㄈA對(duì)本報(bào)記者表示，“這其中不僅涉及技術(shù)問(wèn)題，還關(guān)系到國(guó)家政策以及整個(gè)電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。”

據(jù)了解，為了大規(guī)模接納清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)勢(shì)必要進(jìn)行調(diào)峰。但是對(duì)很多電網(wǎng)而言，調(diào)峰則意味著局部能耗的增加。以華北電網(wǎng)為例，該電網(wǎng)94%為火電機(jī)組，由于調(diào)峰機(jī)組的發(fā)電量減少，效率降低，這對(duì)目前已經(jīng)虧損嚴(yán)重的火電廠而言，調(diào)峰的積極性受到影響?！俺Ｒ?guī)火電機(jī)組為大規(guī)模風(fēng)電調(diào)峰，不僅意味著發(fā)電量的降低和利潤(rùn)的減少，而且由于調(diào)峰需求導(dǎo)致機(jī)組效率降低，煤耗增加，污染物排放增多，那么在政府的能效考核時(shí)，就應(yīng)區(qū)別對(duì)待，采用差異化考核指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償措施?！睆埥ㄈA表示。

在節(jié)能減排中，所面臨的不僅是這些。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排問(wèn)題，電源中的“小火電”應(yīng)當(dāng)停止發(fā)電或者關(guān)停。但是我國(guó)電力情況復(fù)雜，尤其是夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以盡管小機(jī)組存在煤耗高、污染重的問(wèn)題，但由于仍能發(fā)揮削峰填谷的作用，所以在電力供應(yīng)緊張時(shí)，小機(jī)組甚至?xí)a(bǔ)貼發(fā)電。

電力需求側(cè)管理是有效節(jié)能減排措施，但是目前還不夠成熟。“如果通過(guò)需求側(cè)管理可以有效地平抑電力負(fù)荷曲線。那樣，就不會(huì)為了僅滿足一年中幾十個(gè)小時(shí)的用電高峰而建設(shè)大量的電力設(shè)施造成大部分時(shí)間的輕載和低效運(yùn)行?！睆埥ㄈA說(shuō)，“所以大力推動(dòng)電力需求側(cè)管理，對(duì)于電力節(jié)能減排意義重大?！?

市場(chǎng)化改革是最終方向，節(jié)能減排措施的落實(shí)，最終要按照市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)。比如說(shuō)電力低谷時(shí)，按照節(jié)能減排要求，要到達(dá)資源優(yōu)化配置應(yīng)該讓高效大容量機(jī)組多發(fā)電，以減少能耗和降低污染。但是由于目前我國(guó)實(shí)施的是發(fā)電配額計(jì)劃，要實(shí)現(xiàn)這種優(yōu)化合理的資源配置還有待體制改革和以高效節(jié)能為目標(biāo)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段的實(shí)施。

以節(jié)能調(diào)度為例，早在2007年8月國(guó)務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》，決定改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。但是直至今日，該政策仍然無(wú)法完全推動(dòng)，只能在部分地區(qū)試點(diǎn)。

據(jù)了解，在南方電網(wǎng)的節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)工作中，由于實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度后取消了發(fā)電量計(jì)劃，所有機(jī)組按能耗大小調(diào)度發(fā)電，所發(fā)電量按國(guó)家批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，其施行也導(dǎo)致關(guān)停小火電機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)交易補(bǔ)償政策無(wú)法落實(shí)、電廠不愿參與電力外送、電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本上升等一系列問(wèn)題。

同時(shí)由于相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制不完善，在已經(jīng)開(kāi)展的節(jié)能工作中也產(chǎn)生了其它問(wèn)題。據(jù)了解，通知中鼓勵(lì)的直購(gòu)電政策，由于在實(shí)施中對(duì)按照節(jié)能減排原則進(jìn)行的火電廠發(fā)電排序造成了一定影響，而使節(jié)能減排效果降低;實(shí)施替代發(fā)電政策時(shí)，由于電價(jià)無(wú)法形成市場(chǎng)定價(jià)，導(dǎo)致了煤電價(jià)格嚴(yán)重倒掛，企業(yè)喪失了發(fā)電動(dòng)機(jī)，致使替代發(fā)電無(wú)法順利實(shí)施。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為“市場(chǎng)化改革的停步不前”。

目前節(jié)能減排政策推動(dòng)起來(lái)有阻力。因?yàn)榇箅姀S要滿發(fā)多發(fā)，可再生能源要全額上網(wǎng)，在這種情況下部分企業(yè)的利益就要受到損失。所以要調(diào)動(dòng)各方面積極性，讓所有企業(yè)都全力支持節(jié)能減排政策，我覺(jué)的最終還是要靠經(jīng)濟(jì)杠桿。尤其是電價(jià)，以及電力分配計(jì)劃?rùn)C(jī)制等需要積極改革。還要考慮多種資源互補(bǔ)，‘水火互濟(jì)’、西電東送、風(fēng)電和火電打捆輸送等多種方式來(lái)推動(dòng)電力節(jié)能減排。