電價(jià)再降10%的路徑選擇
2019年《政府工作報(bào)告》再次擲地有聲地表示,將繼續(xù)深化電力市場化改革,清理電價(jià)附加收費(fèi),降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。
顯然,此次中央政府再度下達(dá)一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%的降價(jià)目標(biāo),并非草率行事。而是箭在弦上,不得不發(fā),目的十分明確。
其一,中國經(jīng)濟(jì)正在遭遇強(qiáng)勁的下行壓力,欲維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的空間,就必須激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,而降低電價(jià)就是諸多“刺激手段”之一。其二,通過降低電價(jià)這根杠桿,進(jìn)一步撬動電力市場化改革,使其不斷向前推進(jìn);其三,希望電力央企積極承擔(dān)社會責(zé)任,成為提振中國經(jīng)濟(jì)的排頭兵。
消息甫出,如同扔下一枚石子,在電力業(yè)界激起了層層漣漪。
去年“降價(jià)”一役,在各地政府部門的主導(dǎo)下,電力業(yè)界殫精竭慮,網(wǎng)源協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃,畢其功于一役,最終,不辱使命,圓滿地完成任務(wù)。
回首崢嶸歲月,個(gè)中滋味,唯有自知。經(jīng)過上一輪電價(jià)下行,電網(wǎng)方面的成本“泡沫”幾乎消失殆盡,很難再有更大的讓利空間。電源方面更是“四面楚歌”,舉步維艱,尤其是火電企業(yè),煤價(jià)上漲“壓力山大”,環(huán)保繩結(jié)越拉越緊,經(jīng)營如履薄冰,已無閃轉(zhuǎn)騰挪的降價(jià)空間。由此可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)是,電力市場進(jìn)一步收窄,電力投資壓力陡增,深化電力體制改革再添羈絆。
然而,就像硬幣總是有兩面,對電力行業(yè)而言,再降10%的目標(biāo)設(shè)定,既是挑戰(zhàn)又機(jī)遇,既是壓力也是動力。
關(guān)心電力體制改革的人士想必知道,電價(jià)改革是電力體制改革的核心,也是電力體制改革的難點(diǎn)所在。而寄居在電價(jià)上各種附加,已經(jīng)成為厘清電價(jià)、推進(jìn)市場化改革的阻礙之一。
此次將清理電價(jià)附加作為一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%路徑選擇之一,不僅可以還電價(jià)以本來面目,以達(dá)到降價(jià)的目的,而且,客觀上將大力促進(jìn)市場化改革,助推電力市場的建立健全,而功能齊全的電力市場又會反作用于電價(jià),從而,促使電價(jià)進(jìn)一步下降,可謂綱舉目張,一舉多得。
同時(shí),增量售電主體也將在降價(jià)的潮涌中,再次接受挑選,諸如以加價(jià)轉(zhuǎn)供為主要運(yùn)營手段的獨(dú)立售電企業(yè),將進(jìn)一步失去市場。大浪淘沙,留下的必將是那些有利于電力體制改革的合格主體。
另一方面,電價(jià)的下降可以進(jìn)一步拉動電力消費(fèi),釋放旺盛的電力需求。如此這般,發(fā)電企業(yè)則可以“以量換價(jià)”,以低價(jià)換市場,以市場擴(kuò)銷售,來減輕自身的壓力,進(jìn)而,使生產(chǎn)經(jīng)營步入良性循環(huán)的軌道。
當(dāng)然,這些技術(shù)層面的降價(jià)路徑也許還不足以支撐10%的電價(jià)降幅,所以,可能還需要電力央企進(jìn)一步出讓利潤區(qū)間。盡管電力央企也是市場主體,也需要政策性扶持,但是,央企的性質(zhì)決定其在關(guān)鍵時(shí)刻必須承擔(dān)起更多的社會責(zé)任,讓利于市,讓利于民。因而,提高管理水平和運(yùn)營效率就成了電力央企不得不做的必答題。
作為生產(chǎn)鏈的前端,電價(jià)下降無疑會給下游企業(yè)帶去直接的利好,然而,欲進(jìn)一步獲取更大的改革紅利,還需要需求側(cè)積極參與,共同謀劃。比如做好能源綜合管理,充分利用峰谷電價(jià)政策,等等,只有供給側(cè)、需求側(cè)同舟共濟(jì),方能使降價(jià)政策的實(shí)效發(fā)揮至最大。
實(shí)際上,去年電價(jià)下調(diào)也好,今年再接再厲也罷,都是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特殊時(shí)期采取的特殊手段。最根本的解決之道還是,繼續(xù)深化電力體制改革,全面優(yōu)化健全電力市場,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,建立電力價(jià)格的市場形成機(jī)制。
而一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%或許提供了一個(gè)契機(jī),因?yàn)椋謇黼妰r(jià)附加正是打開深化電力體制改革的鑰匙。