網(wǎng)約車合規(guī)拉鋸戰(zhàn)：監(jiān)管與運(yùn)力的糾葛

這個(gè)月，上海交通執(zhí)法部門向滴滴和美團(tuán)分別開出累計(jì)570萬元和153萬元的違規(guī)派單罰單，再次讓網(wǎng)約車的合規(guī)進(jìn)程成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

實(shí)際上，類似的事件去年也曾在北京發(fā)生。當(dāng)時(shí)北京市交通執(zhí)法總隊(duì)組織對(duì)黑出租車、黑網(wǎng)約車等開展打擊。值得關(guān)注的是，滴滴、易到等網(wǎng)約車平臺(tái)受到影響，出現(xiàn)打車難、加價(jià)等問題。

這與上海、北京等超大城市對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管政策密不可分。單單本地車牌、本地戶籍這兩項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)，就將滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)上的大多數(shù)司機(jī)和車輛排除在外。

這讓滴滴等企業(yè)陷入了兩難，不推進(jìn)合規(guī)，便面臨罰單甚至App下架的風(fēng)險(xiǎn)；但嚴(yán)格按照北京、上海等城市的政策推進(jìn)合規(guī)，網(wǎng)約車運(yùn)力將出現(xiàn)斷崖式縮減，打車難或?qū)⒃佻F(xiàn)。

合規(guī)拉鋸戰(zhàn)

實(shí)際上，早在2016年7月，交通部就出臺(tái)了網(wǎng)約車新政，給予網(wǎng)約車合法地位，并規(guī)定了網(wǎng)約車企業(yè)、車輛和司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。隨后的幾個(gè)月，北上廣深杭等多個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車新政細(xì)則。

雖然新政出臺(tái)至今已有三年之久，但合規(guī)一事卻一直難以完全推行。一方面是各地政策不同，網(wǎng)約車企業(yè)推進(jìn)合規(guī)流程復(fù)雜，另一方面合規(guī)需要清理車輛和司機(jī)，這也成了網(wǎng)約車企業(yè)與各地交通執(zhí)法部門的一場拉鋸戰(zhàn)。

以北京為例，北京市交通委員會(huì)于2016年11月發(fā)布網(wǎng)約車新政細(xì)則，要求京人京牌。但從2017年3月起，滴滴才逐漸停止對(duì)北京三環(huán)內(nèi)的非京牌車輛派單；直到近日，新浪科技使用滴滴叫車時(shí)，還是能夠遇到車輛滿足京牌，但司機(jī)并不是京籍的現(xiàn)象。

2018年年中，滴滴遭遇了連續(xù)的順風(fēng)車安全事件，先后有十幾個(gè)城市和數(shù)個(gè)省級(jí)監(jiān)管部門約談滴滴，這再次成為監(jiān)管部門向滴滴合規(guī)施壓的契機(jī)。

除了要求加強(qiáng)順風(fēng)車管理之外，各地還要求滴滴嚴(yán)格按照國家政策要求及地方實(shí)施細(xì)則規(guī)定，全面推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化工作，在未取得經(jīng)營許可的服務(wù)所在地城市依法依規(guī)進(jìn)行整改，盡快取得經(jīng)營許可；同時(shí)停止接入不合規(guī)車輛、人員，并清除平臺(tái)上所有不合規(guī)車輛、駕駛員，確保平臺(tái)、車輛和人員均符合有關(guān)規(guī)定。

當(dāng)時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的措辭就異常嚴(yán)厲，稱如滴滴公司仍拒不整改或整改不到位，將聯(lián)合相關(guān)職能部門，采取對(duì)平臺(tái)聯(lián)合懲戒、撤銷經(jīng)營許可證、App下架、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。這與此次上海交通執(zhí)法部門的口徑如出一轍。

安全整改壓力之下，滴滴確實(shí)在加快推進(jìn)其合規(guī)進(jìn)程。

在2018年12月的架構(gòu)調(diào)整中，滴滴將原快捷出行事業(yè)群和專車事業(yè)部、豪華車事業(yè)部合并，成立滴滴網(wǎng)約車平臺(tái)公司。滴滴方面稱，網(wǎng)約車平臺(tái)公司下階段將全面推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。

為推動(dòng)平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)的合規(guī)化進(jìn)程，滴滴建立了體系化機(jī)制，如：統(tǒng)一組織培訓(xùn)考試、溝通聯(lián)系機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、督促檢查機(jī)制、舉辦合規(guī)推廣活動(dòng)、增加合規(guī)司機(jī)權(quán)益；同時(shí)滴滴也在加快辦理平臺(tái)證，根據(jù)滴滴方面公布的數(shù)據(jù)，截至2019年3月，滴滴已在124個(gè)城市取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可證。

運(yùn)力矛盾

推進(jìn)合規(guī)進(jìn)程中，滴滴也遭遇了陣痛。運(yùn)力是滴滴在網(wǎng)約車業(yè)務(wù)上的核心競爭力，但合規(guī)過程中最大的沖擊也是運(yùn)力。

在今年7月的滴滴媒體開放日上，滴滴網(wǎng)約車平臺(tái)公司CEO付強(qiáng)就向媒體透露，滴滴已經(jīng)清退了平臺(tái)上30萬不合規(guī)車輛。

實(shí)際上，可以將地方網(wǎng)約車新政大致分為三類，第一類是北京、上海、天津這類要求本地戶籍、本地車牌；第二類深圳、廣州、杭州這類要求本地戶籍或具有居住證、本地車牌；第三類則比較寬松，對(duì)戶籍無要求，但要有本地車牌。

對(duì)于北京、上海和天津這類城市而言，要求網(wǎng)約車平臺(tái)推進(jìn)合規(guī)無疑異常艱難。本地車牌可以通過汽車租賃公司來解決，但戶籍基本相當(dāng)于不可能完成的任務(wù)。

以上海為例，2016年滴滴曾發(fā)布過一組數(shù)據(jù)，上海已激活的41萬余司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍，比例不到140。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在上海辦理網(wǎng)約車車證，司機(jī)需先考取人證，即具有本地戶籍，才能再申領(lǐng)車證。

這也是為什么在上海交通執(zhí)法部門此次向網(wǎng)約車企業(yè)的檢查中，8月10日、11日、12日三天的“黑名單預(yù)警”數(shù)據(jù)中，每天一萬五千兩左右預(yù)警車輛中，滴滴占到了超8成。

在去年7月北京市交通執(zhí)法總隊(duì)對(duì)黑出租車、黑網(wǎng)約車等開展打擊中，也讓滴滴等網(wǎng)約車企業(yè)面臨著運(yùn)力問題，打車難、打車貴的現(xiàn)象一度重新出現(xiàn)。

一位出行行業(yè)人士評(píng)價(jià)稱，“滴滴不是不愿意推進(jìn)合規(guī)，尤其是當(dāng)前的安全整改環(huán)境下。但如果嚴(yán)格按照上海、北京的政策來，滴滴將完全喪失平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)，與間接退出當(dāng)?shù)厥袌鰶]有區(qū)別?！?/p>

監(jiān)管政策變遷

上海的網(wǎng)約車檢查也讓當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管政策是否需要重新調(diào)整成為業(yè)內(nèi)討論的方向之一。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副教授朱巍認(rèn)為，網(wǎng)約車本身是一個(gè)新業(yè)態(tài)，是出租車發(fā)展到2.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)+的一個(gè)必然產(chǎn)物。在新業(yè)態(tài)的發(fā)展里，網(wǎng)約車方向是沒有問題的，那就不能用老的辦法去管理新的業(yè)態(tài)?！澳阌眠@樣的老辦法對(duì)車對(duì)人去做一個(gè)入門的限制，就相當(dāng)于扼殺了共享經(jīng)濟(jì)，扼殺了網(wǎng)約車，就扼殺了這個(gè)新業(yè)態(tài)?！彼o出的建議是不要把監(jiān)管放到資質(zhì)和門檻上，而是動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府管制研究院甄藝凱在早前的《網(wǎng)約車管制新政研究》一文中也指出，不應(yīng)對(duì)營運(yùn)車輛和駕駛員身份做過多過細(xì)干預(yù)，謹(jǐn)防設(shè)立過高的市場進(jìn)入壁壘?？紤]到雙邊市場的交叉外部性，過多的進(jìn)入干預(yù)將會(huì)加速市場福利的下降。建議監(jiān)管政策由目前對(duì)駕駛員身份和車輛的歧視性規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量上限管制，在實(shí)踐上則可執(zhí)行更具可操作性的價(jià)格管制政策。

在今年6月中新網(wǎng)的一篇報(bào)道中，中新網(wǎng)記者通過馬路揚(yáng)招和手機(jī)約車，隨機(jī)乘坐了20輛出租車，遇到了13位上海戶籍駕駛員、7位外省市戶籍駕駛員，非滬籍司機(jī)比例達(dá)到35%；在與司機(jī)攀談中得到的反饋顯示，實(shí)際比例可能還要更高。

業(yè)內(nèi)人士稱，如果上海將來對(duì)出租車司機(jī)的戶籍限制有所放寬，那沿襲了出租車管理政策的網(wǎng)約車新政可能也需要隨之調(diào)整。

實(shí)際上，此前已經(jīng)有一些城市在對(duì)網(wǎng)約車新政進(jìn)行修正。

2017年9月，泉州交通委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)原先新政細(xì)則中車輛的準(zhǔn)入等門檻進(jìn)行了調(diào)整；蘭州也對(duì)之前的網(wǎng)約車新政細(xì)則文件悄悄進(jìn)行了修改。原先的車輛軸距、不得接入多平臺(tái)等要求被刪除，車輛價(jià)格的要求也從14萬元以上調(diào)整為不低于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎廛噧r(jià)格1.5倍。

聚合模式曲線救國？

基于網(wǎng)約車巨大的市場投入以及合規(guī)進(jìn)程的難度，一些平臺(tái)選擇了聚合模式來切入市場，比如高德、哈啰、美團(tuán)打車等。

以美團(tuán)打車為例，其接入了神州專車、首汽約車、曹操出行、陽光出行等第三方服務(wù)商的車輛。這些平臺(tái)的車輛和司機(jī)合規(guī)率相對(duì)較高，這讓美團(tuán)打車一方面節(jié)省了在車輛和司機(jī)上的補(bǔ)貼投入，另一方面也緩解了推進(jìn)合規(guī)的難題。

滴滴也于今年5月在成都試水了聚合模式，接入了同程藝龍旗下的網(wǎng)約車服務(wù)“秒走打車”。今年7月，滴滴正式推出網(wǎng)約車開放平臺(tái)，滴滴先后與廣汽、東風(fēng)、一汽等多家車企達(dá)成協(xié)議，“如祺出行”、 “東風(fēng)出行”、 一汽運(yùn)營的網(wǎng)約車服務(wù)等第三方服務(wù)商將接入滴滴網(wǎng)約車開放平臺(tái)。

這些車企擁有著豐富的車輛資源，在合規(guī)上面臨的難度也更小。滴滴引入這些第三方服務(wù)商，不僅擴(kuò)充了運(yùn)力，也一定程度上緩解了合規(guī)壓力。

此外，之前還有媒體報(bào)道稱，滴滴在考慮與出租車公司合作，以引入更多合規(guī)的司機(jī)。

實(shí)際上，滴滴早在2016年就在專車合規(guī)上嘗試過這種方式。滴滴當(dāng)時(shí)與上海海博出租汽車有限公司達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，雙方啟動(dòng)專車等領(lǐng)域合作，其中海博出租提供合規(guī)運(yùn)營車輛并雇傭司機(jī)，滴滴負(fù)責(zé)前端平臺(tái)運(yùn)營。

對(duì)于滴滴而言，在目前上海、北京等城市的網(wǎng)約車監(jiān)管政策尚未出現(xiàn)松綁可能性的情況下，除了推進(jìn)聚合模式，與出租車企業(yè)的合作或許也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。