垃圾焚燒發(fā)電：再減少電價(jià)補(bǔ)貼難以想象

專家表示，垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大，而為提升環(huán)境效益的投入?yún)s越來越大，不增加補(bǔ)貼企業(yè)已經(jīng)艱難，再減少電價(jià)補(bǔ)貼難以想象。

券商分析，垃圾焚燒產(chǎn)能缺口依舊較大，中期并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的條件

“隨著新能源汽車、光伏補(bǔ)貼的退坡，目前市場比較關(guān)注垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼突然退坡或取消，將對垃圾焚燒行業(yè)造成毀滅性的打擊?！苯?，在“2019環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華坦言。

公開信息顯示，截至2018年，我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元。隨著新能源汽車、風(fēng)電光伏補(bǔ)貼退坡，垃圾發(fā)電行業(yè)普遍擔(dān)心：發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼中短期內(nèi)是否也會退坡？對此，記者采訪了相關(guān)行業(yè)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

中短期不具備退坡條件

2006年，國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇，垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補(bǔ)貼。2012年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》指出，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。

據(jù)了解，引入補(bǔ)貼政策后，政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入成為企業(yè)收入的兩大支柱來源。但有業(yè)內(nèi)人士表示，焚燒發(fā)電的生活垃圾缺乏分類，實(shí)際焚燒過程中，主要貢獻(xiàn)熱值的并非作為可降解生物質(zhì)，這樣生產(chǎn)出的電力獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，破壞了市場公平。

面對有可能發(fā)生的補(bǔ)貼“剎車”，不少企業(yè)開始擔(dān)憂行業(yè)前景。

以杭州錦江集團(tuán)為代表的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是行業(yè)投資回報(bào)的重要組成部分，如果電價(jià)補(bǔ)貼取消，將對處于籌備和建設(shè)期的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。因?yàn)槠髽I(yè)在決定投資項(xiàng)目時(shí)，投資回報(bào)測算均包含垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，如若取消勢必降低企業(yè)投資環(huán)保行業(yè)的積極性。

業(yè)內(nèi)專家表示，2018年—2020年是垃圾焚燒龍頭公司產(chǎn)能加速釋放的“黃金三年”，僅2018年上半年，全國產(chǎn)能前20的垃圾焚燒公司新增產(chǎn)能就達(dá)2155噸/日。

光大證券的研報(bào)顯示，垃圾焚燒產(chǎn)能缺口依舊較大，中期并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的條件。長江證券分析師凌潤東指出，截至2017年，垃圾焚燒發(fā)電入庫項(xiàng)目補(bǔ)貼金額占可再生能源基金比例僅為4.5%，考慮投運(yùn)項(xiàng)目全部入庫，占比也不足9%，補(bǔ)貼資金壓力較小。

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡或取消，理論上存在可能，但實(shí)際操作過程中存在不少困難?！跋噍^風(fēng)電、光伏等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)并非純粹的能源行業(yè)，其首要任務(wù)是處理解決無害化和減量化問題，供熱發(fā)電是資源化伴隨的產(chǎn)物，選擇對其所發(fā)電量進(jìn)行扶持，其本質(zhì)是對其環(huán)境效益的一種補(bǔ)充?！?/p>

逐步取消平衡各方利益

郭云高告訴記者：“在不解決充分補(bǔ)償其環(huán)境效益的情況下，垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大，而為提升環(huán)境效益的投入?yún)s越來越大，不增加補(bǔ)貼企業(yè)已經(jīng)艱難，再減少電價(jià)補(bǔ)貼難以想象。”

E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，垃圾處理的發(fā)電補(bǔ)貼目前是行業(yè)基本收益的重要來源，行業(yè)發(fā)展初期由于我國國情等因素限制，居民基本尚未為垃圾處置付費(fèi)，垃圾處置費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼均只能由政府買單。目前，按照2018年國家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求，經(jīng)過測算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出。

薛濤還指出，結(jié)合垃圾分類考評來推進(jìn)差別化征收垃圾處理服務(wù)費(fèi)的終極目的是培育民眾良好的消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)能減排的意識?？紤]到當(dāng)前若馬上取消國家對垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼，必然會將這部分費(fèi)用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給地方政府，加重其支出負(fù)擔(dān)，隨后傳導(dǎo)到垃圾焚燒企業(yè)，從而導(dǎo)致垃圾處置安全風(fēng)險(xiǎn)加大?！敖ㄗh應(yīng)首先完成普及垃圾收費(fèi)事宜，再啟動(dòng)取消或下放中央對發(fā)電的補(bǔ)貼事宜。”

采訪中，不少企業(yè)也向記者表示，如果將審批權(quán)移交地方政府，可能受地方財(cái)政收入波動(dòng)而影響必要環(huán)保費(fèi)用支出。地方財(cái)政應(yīng)將垃圾處理費(fèi)用納入年度一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出，制定充足的年度預(yù)算資金，及時(shí)足額支付垃圾處理費(fèi)，避免因資金來源不穩(wěn)定而出現(xiàn)普遍拖欠費(fèi)用現(xiàn)象，變相加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。