新時代需要新的國家信息化戰(zhàn)略

大報告明確把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的目標之一，并提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進“四化”同步發(fā)展。

2014年2月27日，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上明確指出：“沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！薄皼]有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的論斷，體現(xiàn)了信息化與現(xiàn)代化的緊密內(nèi)在聯(lián)系，對于我國推進信息化建設具有重要意義。

1制定國家信息化戰(zhàn)略的必要性

今年以來，一些國家或地區(qū)開始重新研究制定信息化相關的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年1月，歐盟發(fā)布了《充分發(fā)揮ICT潛能:賦予歐洲更多能力》報告，呼吁歐洲制定戰(zhàn)略以促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的發(fā)展。2014年4月6日，加拿大推出旨在幫助國民共享數(shù)字化時代機遇的《數(shù)字加拿大150計劃》，以此構(gòu)建更為聯(lián)通的信息社會，并將“確保互聯(lián)互通、增強安全保護、增加經(jīng)濟機會、數(shù)字政府和強化新媒體內(nèi)容”定為五大關鍵領域。2014年5月13日，日本公布了《智能日本ICT戰(zhàn)略》，期望通過基于ICT的創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從而將日本打造成為全球最具活力的國家。

放眼全球，世界各國普遍意識到信息化是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的利器，其本身已不只是一種手段，而是成為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，以及實現(xiàn)發(fā)展目標的重要路徑。

信息化是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的神經(jīng)中樞

信息技術(shù)能夠跨時間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不僅人們的日常生活發(fā)生了改變，就連經(jīng)濟、工業(yè)、行政管理等社會系統(tǒng)的工作效率、透明度、便捷性都得以快速提升?？梢哉f，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)實社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要基礎。

同時，信息化還能起到“創(chuàng)新孵化器”的作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和提高個人就業(yè)能力，并改善民眾生活質(zhì)量。通過推出國家信息化戰(zhàn)略，能夠進一步加強信息技術(shù)的研發(fā)和應用，培育有利于提升綜合國力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新領域，搶占未來國際競爭的制高點。

信息化是解決社會問題的重要渠道

隨著互聯(lián)網(wǎng)的進化，各種各樣的移動設備、信息相互聯(lián)接，產(chǎn)生了各種形式的應用，培育了許多新型服務與新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻價值。信息化應用有助于更好解決當今社會面臨的一些重大問題，如：通過信息化應用，能夠讓老齡化社會中的老年群體過得更為安逸健康；讓區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展，建成低碳社會；能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意,在公眾積極參與和監(jiān)督下健全行政與財政體系。

2制定國家信息化戰(zhàn)略所需的出發(fā)點

通過信息化建設，既要推動經(jīng)濟增長與社會進步，又要確保信息安全和網(wǎng)絡安全。因此，制定國家信息化戰(zhàn)略，要立足于促進經(jīng)濟發(fā)展，同時兼顧應有的社會效益。

(1)充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建新的社會體系

21世紀是人口老齡化的時代。我國已于1999年進入老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。隨著人口老齡化加劇，社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大變化。國家信息化戰(zhàn)略應該更加關注老齡化社會所帶來的社會系統(tǒng)變革。

例如，充分應對老齡化社會。可以通過信息化應用，促進老年群體發(fā)揮自身價值，積極參與社會活動。政府的政策不應停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰(zhàn)略應通過綜合使用信息化工具與手段，構(gòu)建有效調(diào)動老齡群體能力的社會系統(tǒng)與機制。

新的信息化戰(zhàn)略應該立足于解決錯綜復雜的社會問題,營造宜居城市與和諧社會，需要將信息化戰(zhàn)略視為城市建設、人才培養(yǎng)、社會建設的重要環(huán)節(jié)。同時，有必要同步推進公共基礎設施建設與驗證、完善相關規(guī)章制度，改善業(yè)務與信息流程、提高公眾意識與參與度、培育新社會系統(tǒng)所需的人才、完善勞動就業(yè)法規(guī)等。

培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境

在錯綜復雜、相互依存的世界經(jīng)濟中，我國有必要結(jié)合自身實力，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極培育與未來國際社會發(fā)展密切相關的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過信息化應用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將目前所面臨的環(huán)境制約等瓶頸轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的機會，保障經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、增加勞動人口的就業(yè)機會。

保障網(wǎng)絡安全和國家安全

信息化正快速融入各個領域，電子政務、電子商務、工業(yè)生產(chǎn)、遠程教育、網(wǎng)絡銀行……同時，也給各個領域帶來了網(wǎng)絡和信息安全問題。尤其是近年來，網(wǎng)絡核心設備安全漏洞或后門難以防控，病毒泛濫防不勝防，網(wǎng)絡攻擊此起彼伏。因此，保障網(wǎng)絡安全和國家安全也應成為國家信息化戰(zhàn)略的出發(fā)點之一。

3國家信息化戰(zhàn)略應關注的落腳點

筆者認為，國家信息化戰(zhàn)略應將重點落在電子政務、綠色ICT、物聯(lián)網(wǎng)社會、信息安全、信息化人才等五個方面。

電子政務建設應轉(zhuǎn)向云計算和大數(shù)據(jù)

與許多國家相比，我國電子政務的發(fā)展水平明顯落后。新的時代，推進電子政務建設工作的重點應該是從以往的“互聯(lián)互通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)一化的云計算平臺、增值化的開放數(shù)據(jù)”。

2014年2月4日，印度政府推出名為"GICloud”的國家云計算計劃，以優(yōu)化政府的電子政務投資，加速數(shù)字公共服務的提供。筆者認為，這項計劃或許會開啟國家電子政務建設的新思路，政府電子政務系統(tǒng)通過充分采用云計算應用，能避免重復開發(fā)，也無需投資新的硬件或軟件系統(tǒng)。

通過大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)來完善電子政務系統(tǒng)，能夠提高行政機構(gòu)的工作效率、透明度，促使其提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務。同時，政府部門開放的數(shù)據(jù)如能被企業(yè)用來進行二次開發(fā)，就可以創(chuàng)造更多價值，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

通過綠色ICT解決環(huán)境與能源問題

氣候問題是全人類共同面對的最重要課題之一。我國正積極與世界其他國家相互合作，制定長期的、有效的措施以應對氣候變化。而通過信息化應用，能夠讓每個設備與建筑實現(xiàn)節(jié)能減排，還能利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，實施整體的環(huán)保措施。

例如，通過BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統(tǒng))使能源消費可視化，引導公眾的節(jié)能減排意識；通過應用傳感技術(shù)，能夠合理調(diào)整照明與空調(diào)的使用時機等。

另外，隨著信息化應用的發(fā)展，也必然會導致信息傳播、存儲、處理時的數(shù)據(jù)量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進環(huán)保型數(shù)據(jù)中心、采用虛擬化技術(shù)等綠色信息化戰(zhàn)略。

所以，綠色ICT應包含兩個層面。一是指電子設備本身的節(jié)能，即“GreenOfICT”；二是指通過ICT技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能，被稱為“GreenByICT”。

通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)營造安全、便利的社會系統(tǒng)

應對快速步入老齡化社會、城市人口過度集中等我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的難題，除了發(fā)展環(huán)境與能源技術(shù)之外，應用信息化也不可或缺。例如，靈活應用信息技術(shù)，推廣應用車間/車路通信技術(shù)、基于衛(wèi)星定位的駕駛輔助系統(tǒng)，能夠讓包括兒童、老年群體等在內(nèi)的所有人安全、舒適、便捷出行；通過傳感器，能夠感知并監(jiān)測橋梁與道路的老化程度，提高對自然災害的預警能力，以及災害發(fā)生時應急處理的響應能力。以信息化作為支撐的物聯(lián)網(wǎng)，將是未來建設智慧城市的重要領域。

2013年，美國的產(chǎn)學聯(lián)合會議“萬億傳感器峰會(TSensorsSummit)”提出“萬億個傳感器覆蓋地球(TrillionSensorsUniverse)”計劃，旨在推動城市基礎設施和公共服務中每年使用1萬億個傳感器?？梢灶A見，不久的將來，我們身邊將到處布滿傳感器。

2013年，日本也啟動了“傳感器技術(shù)在社會公共服務中的應用開發(fā)項目”，項目內(nèi)容涉及對建造使用10年以上的橋梁及道路等進行維護管理、改善農(nóng)作物栽培環(huán)境、通過測量人類體征信息及時發(fā)現(xiàn)疾病等。

傳感器部署于城市各個角落，能夠采集大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)具有時間與空間屬性，可以將城市現(xiàn)實活動反映到網(wǎng)絡虛擬空間上，將這些信息匯集，通過數(shù)據(jù)分析，可以挖掘出新的價值。

通過源代碼審查，確保信息安全和網(wǎng)絡安全

當前，我國對網(wǎng)絡信息安全的保護得到了空前的重視。筆者認為，我國網(wǎng)絡安全和信息化管理過程中最缺少的就是源代碼審查。

筆者曾經(jīng)為日本開發(fā)過10多年的計算機軟件系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，所有的項目，作為成果來提交的不是安裝程序，而是源代碼。日本客戶通常會基于信息安全的考慮，在安裝/上線交付使用之前，會對源代碼進行審查。

對比下來，我國的軟件開發(fā)過程中，交付用戶的大多是安裝程序，用戶很有可能在不知不覺中安裝了帶有后門的軟件應用。國家信息化戰(zhàn)略中，為確保信息安全和網(wǎng)絡安全，應明確所有的硬件驅(qū)動、軟件應用和互聯(lián)網(wǎng)應用都要實施代碼審查，以防后門程序和安全漏洞。

培育各個領域的信息化人才

實施信息化戰(zhàn)略，少不了對“人才”的需求。如果不能持續(xù)培育高級信息化人才，信息化戰(zhàn)略將形同虛設。高級信息化人才能夠引領未來10年、20年后信息化戰(zhàn)略深度發(fā)展，探尋新的信息化發(fā)展方向，推動經(jīng)濟發(fā)展，帶動社會進步。

目前，從各國制定國家信息化戰(zhàn)略來看，都明確提及了對高級信息化人才的培養(yǎng)規(guī)劃。

應該看到，培育高級信息化人才不僅僅是為了滿足企業(yè)的需求，中央部委、地方政府、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)等公共領域也需要大量錄用深入了解信息技術(shù)的專業(yè)化人才，以加快電子政務、醫(yī)療信息化、教育信息化建設，使公共機構(gòu)的辦公效率、透明度得以提升。

4國家信息化戰(zhàn)略也要與時俱進

筆者認為，國家信息化戰(zhàn)略中首先應明確發(fā)展目標、具體規(guī)劃、執(zhí)行責任。特別是何人、何時、何地負責什么，要有一個明確的執(zhí)行工作進度表。同時，規(guī)劃及進展情況，有必要定期以簡單明了的方式向公眾公開，廣泛聽取第三方對戰(zhàn)略規(guī)劃進展狀況、評價指標實現(xiàn)程度所進行的客觀評價，并基于評價不斷加以改進，按照PDCA（Plan,Do,Check,Action,計劃、實施、檢查、處理）的科學程序進行戰(zhàn)略的管理實施。

構(gòu)建深度融合信息技術(shù)的新型社會系統(tǒng)，至少需要5?10年時間。因此，信息化戰(zhàn)略應該作為國家中長期建設規(guī)劃加以實施。同時，信息技術(shù)日新月異，不斷發(fā)展。通過云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的有效應用，甚至有可能短期內(nèi)在很大程度上影響經(jīng)濟與社會發(fā)展。為有效落實信息化戰(zhàn)略，還要靈活地根據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢，適時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

此外，美國與日本等發(fā)達國家都任命一個總負責人擔任國家首席信息官（CIO）,進行國家信息化戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督落實。在努力提高信息化水平的背景下，我國是否也有必要任命國家CIO及其團隊值得探討。

當今世界，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障公共安全、應對資源環(huán)境壓力等全球問題，都離不開信息化應用。制定并實施促進新型社會發(fā)展的國家信息化戰(zhàn)略，需要企業(yè)與國家管理機構(gòu)相互合作，共同探討，切實推進，并得到公眾的廣泛理解與支持。

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