新能源客車迎接新一輪挑戰(zhàn)_2018新能源客車補(bǔ)貼政策

　　我國新能源汽車經(jīng)過十幾年的發(fā)展，成績斐然，新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)兩年居世界首位。從2011年至今，我國新能源汽車?yán)塾嬩N量超過100萬輛。與此同時，成長起一批優(yōu)秀的自主新能源汽車企業(yè)。去年全球銷量破萬輛的新能源汽車企業(yè)有17家，我國就占了9家。

　　2016年我國共銷售新能源客車12.9萬輛，占新能源汽車銷量的1/4（25.3%）。在我國客車市場，新能源客車所占份額也接近1/4（23.8%）?？梢哉f，客車在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演了突破先鋒的角色。尤其在推廣初期，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備到消費(fèi)者接受程度，都存在諸多困難，最先突破并走出來的就是新能源客車。如今，我國的新能源客車推廣數(shù)量在全球排名第一。

　　中國擁有世界最大的客車市場和客車產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？蛙嚠a(chǎn)業(yè)長期以來堅持自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，尤其是清潔能源客車領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，總體技術(shù)水平在國際上處于領(lǐng)先地位。在我國汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新上，客車帶了一個好頭，而且是天然氣客車、液化天然氣客車、純電動客車、混合動力客車、插電式混合客車齊頭并進(jìn)。如今，我國12米混合動力客車燃油經(jīng)濟(jì)性已達(dá)到20L/百公里，世界領(lǐng)先。

　　新能源客車的發(fā)展也帶動了車用電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展打下了基礎(chǔ)。以2016年上半年的數(shù)據(jù)為例，客車所用的電池約占汽車動力電池總出貨量的50%，也就是說，占新能源汽車銷量約1/4的客車，消耗了電池總量的一半。可以說，這幾年我國動力電池的飛速發(fā)展，在很大程度上得益于新能源客車。

　　車企需治愈補(bǔ)貼政策“過度依賴癥”

　　今年上半年，雖然我國新能源汽車總體走勢良好，但新能源客車卻步入低谷，同比出現(xiàn)負(fù)增長。之所以出現(xiàn)這種情況，最直接的原因是新能源客車補(bǔ)貼政策的調(diào)整，包括補(bǔ)貼金額的調(diào)整和3萬公里行駛里程的要求，這也說明我國新能源客車企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策。筆者還記得2012年時我國混合動力客車發(fā)展勢頭很好，但取消補(bǔ)貼后滑坡嚴(yán)重，可見新能源客車對政策的高度依賴性。

　　當(dāng)前，我國新能源客車行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，如整車成本、零部件成本過高，許多技術(shù)方案“追著”補(bǔ)貼政策走，對性價比更合理的技術(shù)方案重視、開發(fā)不足等。此外，部分產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性還存在問題。其中，當(dāng)務(wù)之急便是要克服對補(bǔ)貼政策調(diào)整的不適應(yīng)癥。汽車產(chǎn)品（國家特殊用途的除外）必須依靠合理的性價比參與市場競爭，國家對新能源汽車的補(bǔ)貼只能是在起步階段對初期的研發(fā)成本，以及未上量之前較高的生產(chǎn)成本進(jìn)行短期補(bǔ)助。

　　最近，國務(wù)院副總理馬凱再次強(qiáng)調(diào)，要堅持發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略不動搖。國家之所以將新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為緣于三大因素：環(huán)境保護(hù)、能源安全和產(chǎn)業(yè)升級。

　　首先是環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)峻的霧霾壓力堅定了我國發(fā)展新能源汽車的決心。有關(guān)部委已提出公交車清潔化的目標(biāo);國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，要求在地市級及以上城市全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，新能源公交車比例不低于35%。有預(yù)測顯示，2020年全國城市公交客車總量將達(dá)到70萬輛，新能源公交車占50%以上。

　　其次是能源安全。隨著我國汽車保有量的增長，石油需求量也逐年上升，目前我國石油對外依存度已達(dá)到65%，預(yù)計到2020年將增至68%，到2030年達(dá)到74%，其中潛藏著嚴(yán)重的能源安全問題。

　　第三是產(chǎn)業(yè)升級。中國是汽車大國，但不是汽車強(qiáng)國，研發(fā)實(shí)力較弱，自主品牌乘用車占國內(nèi)汽車市場份額不足50%，且多數(shù)是低端產(chǎn)品，傳統(tǒng)汽車的關(guān)鍵零部件核心技術(shù)缺失更是嚴(yán)重問題。目前，我國自主品牌汽車還不具備參與國際市場競爭的能力，2016年整車出口才81萬輛。我國汽車業(yè)必須改變只大不強(qiáng)的狀態(tài)。

　　在發(fā)展新能源汽車上，客車行業(yè)責(zé)任重大，其對城市大氣環(huán)境的影響更為突出，所以發(fā)展新能源客車絕不是短期行為，必須堅定決心。

　　在2016年底財政部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》財建［2016］958號文件指出：在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對新能源客車，以動力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新能源貨車和專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累退方式核定。同時，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財政補(bǔ)貼（地方各級財政補(bǔ)貼總和）不得超過中央財政單車補(bǔ)貼額的50%）。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。同時，有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，不斷調(diào)整完善。

　　目前來看，在雙積分政策已經(jīng)確定了的情況下，2018年開始就會在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上退坡20%。雙積分政策推出后，用官方的表達(dá)意思是“為了提升乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力”。但實(shí)際上是歷經(jīng)新能源騙補(bǔ)風(fēng)波之后，政府決定在繼續(xù)推進(jìn)新能源車發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的大前提下，借助這項(xiàng)政策，管理手段從過去的政府扶持向市場導(dǎo)向傾斜。在2020年到來之前，積分制度+補(bǔ)貼退坡將成為未來的兩大方向。

　　新能源客車是中國汽車產(chǎn)業(yè)自我創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，技術(shù)類型呈多樣化發(fā)展。今年的政府工作報告提出要鼓勵使用清潔能源汽車，所以應(yīng)提倡清潔能源汽車技術(shù)的多樣化。對于哪種技術(shù)方案更適合未來發(fā)展，需重新評估和選擇，并進(jìn)行再創(chuàng)新。

　　1、快充和在線充更適合純電動公交

　　筆者統(tǒng)計過部分城市公交線路長度，發(fā)現(xiàn)公交車跑一圈大多在20公里以內(nèi)，連北京這樣的特大型城市也多在40公里之內(nèi)，所以車輛沒有必要一直裝載著可供300公里使用的電池運(yùn)行，快充和在線充更適合純電動公交車。

　　2、燃料電池客車適合長距離運(yùn)輸

　　國際上燃料電池汽車技術(shù)已趨于成熟，我國在技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化方面與國際先進(jìn)水平還有很大差距。筆者認(rèn)為，純電動汽車和燃料電池的關(guān)系是相輔相成的，互有所長，各有所短?；谀壳暗碾姵丶夹g(shù)，純電動汽車更適合城市中短途使用。讓一輛電動汽車裝上大量電池跑四五百公里，在技術(shù)上可以做到，但價格昂貴且能耗高，碳排放也不低。即使到2020年我國能夠?qū)崿F(xiàn)電池單體能量密度300Wh/kg的目標(biāo)，也難以達(dá)到燃油車的續(xù)駛里程。電池未來會發(fā)展到什么程度，目前還不明朗，至少從現(xiàn)階段看，純電動汽車更適合中短途使用，燃料電池汽車更適合長途使用，可能在一些應(yīng)用領(lǐng)域會有重疊，但總體看會有分工。

　　我國應(yīng)積極推動燃料電池的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建議可從跑長途的載貨車入手，或從行駛路線相對固定的公交車入手，畢竟目前加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。相對來說，燃料電池從商用車入門的難度要比乘用車小。所以筆者認(rèn)為，客車領(lǐng)域推進(jìn)燃料電池汽車發(fā)展可能更適合我國國情。

　　要發(fā)展燃料電池客車，必須加快行動，可以借鑒我國發(fā)展天然氣汽車與電動汽車的經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)模示范，盡快從技術(shù)研發(fā)階段導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化階段。例如，可選擇氫氣資源豐富的地區(qū)，搞十區(qū)百輛（或十區(qū)500輛）示范，形成一定規(guī)模，以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步國家或許會做相應(yīng)安排，相信燃料電池客車很快會迎來機(jī)會，建議有條件的客車企業(yè)提前布局。

　　3、不要放松天然氣客車發(fā)展

　　天然氣汽車具有全生命周期排放低的優(yōu)點(diǎn)，屬于典型的清潔能源汽車。經(jīng)過20多年的推廣，我國天然氣汽車保有量已達(dá)到500萬輛，是世界上保有量最大的國家。截至2014年，我國天然氣公交車保有量為18萬輛，占當(dāng)年公交車保有量的35％；公交車氣化率90％以上的城市有15個，主要分布在我國西部地區(qū)；LNG（液化天然氣）公交車上千輛的城市有11個。所以，應(yīng)充分肯定天然氣汽車的發(fā)展，尤其是西部有豐富天然氣資源的地區(qū)可重點(diǎn)考慮發(fā)展天然氣汽車。當(dāng)然，天然氣汽車也要通過技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步降低排放和能耗，其中最好的途徑就是發(fā)展混合動力天然氣汽車，即氣電混合汽車。（中國汽車報網(wǎng) 中國汽車技術(shù)研究中心原主任、國家新能源汽車重大項(xiàng)目專家 王秉剛 ）

　　一個新興產(chǎn)業(yè)的成長一般要經(jīng)過醞釀期、導(dǎo)入期、快速發(fā)展期與成熟期四個階段。我國新能源汽車目前還正處在導(dǎo)入期這個階段。

　　新加坡應(yīng)用“碳排放因子”的估算辦法將復(fù)雜的問題簡單化，很值得我們借鑒。電動汽車的安全將決定整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成敗。如果不加重視，終會醞成大禍。韓國的電池產(chǎn)業(yè)，對中國新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，我們必須面對這個挑戰(zhàn)。推廣分時租賃模式是一個非常重要的工作，它會帶動未來汽車消費(fèi)新的革命。