配電網(wǎng)改革試點(diǎn)增至320個(gè)，山東推進(jìn)力度相對(duì)緩慢

一份《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（第三批第二批次）》引發(fā)電力行業(yè)關(guān)注，增量配電市場(chǎng)的推進(jìn)正在不斷加速。

增量配電是探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，被公認(rèn)為是電力體制改革的智慧方案。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，山東企業(yè)的身影增多——首批零家，第二批6家，這一批增至7家。9日上午，從山東一處試點(diǎn)企業(yè)獲悉，雖然被納入試點(diǎn)，增量配網(wǎng)規(guī)劃編制等還在進(jìn)行，指標(biāo)、規(guī)模、價(jià)格等大量細(xì)節(jié)需要推進(jìn)，障礙不少。

增量配電網(wǎng)即新增加的電網(wǎng)，納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃中，一般是電壓等級(jí)在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。一個(gè)背景是，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，新電力市場(chǎng)在這一政策驅(qū)動(dòng)之下逐步打開(kāi)。

截至目前，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單擴(kuò)容到320個(gè)，其中山東試點(diǎn)達(dá)13個(gè)，包括東營(yíng)勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)萬(wàn)華工業(yè)園、濟(jì)寧嘉祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等在內(nèi)，社會(huì)資本正逐步進(jìn)場(chǎng)，市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)圍。按照國(guó)家發(fā)改委的“時(shí)間表”，今年年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地市以上區(qū)域全覆蓋。

從推出時(shí)間看，增量配電市場(chǎng)正在提速。2016年11月27日，首批改革試點(diǎn)名單發(fā)布;一年之后（2017年11月21日）第二批出爐;第三批的第一批于今年4月18日推出，僅間隔兩個(gè)多月，第三批的第二批名單揭曉。

增量配網(wǎng)改革給傳統(tǒng)電力市場(chǎng)帶來(lái)多大沖擊？

“發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，沖擊電力市場(chǎng)‘隔離墻’，之前電網(wǎng)公司一家獨(dú)大，如今電網(wǎng)公司開(kāi)始向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型。”國(guó)網(wǎng)山東電力系統(tǒng)一名姜姓工程師如是分析。

電力行業(yè)資深專家、中國(guó)能建華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源（600869，股吧）室主任吳俊宏9日晚間接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，增量配網(wǎng)改革以小博大，“在不調(diào)整存量電力市場(chǎng)利益的同時(shí)，放開(kāi)增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍，能夠倒逼存量配網(wǎng)改革。”

增量配電投資業(yè)務(wù)，被認(rèn)為是第二輪電力體制改革最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。早在2015年，這一輪電力體制改革開(kāi)始了“有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)”的步伐，并鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。根據(jù)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，至2020年，全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。

種種跡象顯示，電力體制改革開(kāi)啃“硬骨頭”。

本月2日-6日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟等配售電改革課題組一行專門(mén)赴山西、河南調(diào)研配售電改革進(jìn)程，密集走訪兩地增量配電改革試點(diǎn)單位，深入交流配電價(jià)格核定、區(qū)域范圍劃分、公網(wǎng)接入、運(yùn)營(yíng)模式及許可頒發(fā)等操作細(xì)節(jié)，調(diào)研組鼓勵(lì)試點(diǎn)單位進(jìn)一步推進(jìn)增量配電改革。“根據(jù)調(diào)研反映出的問(wèn)題，下一步將形成報(bào)告，研究提出政策建議，進(jìn)一步激發(fā)電力市場(chǎng)活力。”作為此次調(diào)研組成員之一，吳俊宏透露。

“通電”為產(chǎn)業(yè)園“多通一平”之一，為滿足招商引資所需，電網(wǎng)建設(shè)須先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，增量配網(wǎng)試點(diǎn)目前較多集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，山東試點(diǎn)就全部分布在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。試點(diǎn)之一、濟(jì)南高新區(qū)智能裝備城園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)千余家，規(guī)上企業(yè)超過(guò)100家，這些企業(yè)的用電需求龐大，增量配網(wǎng)改革能大幅降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)行成本，這一新興的電力市場(chǎng)受到園區(qū)和社會(huì)資本的關(guān)注。

政策層面上，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局提出，各地應(yīng)加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，各部門(mén)、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。

山東試點(diǎn)進(jìn)展如何？

“從分布區(qū)域看，河南、陜西、江蘇數(shù)量居多，國(guó)網(wǎng)區(qū)域四川、山東數(shù)量少，山東增量配電推進(jìn)力度相對(duì)緩慢，試點(diǎn)規(guī)劃均未推出。”一名山東地方發(fā)改部門(mén)經(jīng)濟(jì)體制改革處相關(guān)人士透露，需要與能源、電網(wǎng)、園區(qū)等多個(gè)部門(mén)間反復(fù)協(xié)調(diào)溝通。知情者透露，規(guī)劃編制難以落地，是因?yàn)樯綎|在規(guī)劃編制中需要厘清部門(mén)間的“權(quán)責(zé)利”，而在不少省份，規(guī)劃更側(cè)重于技術(shù)層面。

9日下午，臨沂一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)人士也證實(shí)，山東試點(diǎn)多處于項(xiàng)目方案提報(bào)階段，落地還要再等一等，這一定程度上折射出增量配電市場(chǎng)的擴(kuò)圍之難。采訪中經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者獲悉，吳俊宏所在的智慧能源室曾做過(guò)大量的電力改革建設(shè)方案、售電模式及技術(shù)問(wèn)題研究，協(xié)助濟(jì)南高新區(qū)智能裝備城進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)名單。

增量配網(wǎng)試點(diǎn)落地過(guò)程中，具體面臨哪些障礙？吳俊宏分析，主要集中在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、存量資產(chǎn)處理、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明等。

試點(diǎn)其實(shí)是地方政府、社會(huì)資本、電網(wǎng)企業(yè)間的博弈，如何“破冰”？增量配電怎么落地？

由于增量配電網(wǎng)在融資模式、經(jīng)營(yíng)模式、價(jià)格模式上均與傳統(tǒng)電網(wǎng)有明顯區(qū)別，吳俊宏建議，可以通過(guò)新增配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)的革新，來(lái)提高增量配電網(wǎng)的投資經(jīng)濟(jì)性、供電安全可靠性和可再生能源消納能力，適應(yīng)多種經(jīng)營(yíng)模式。

據(jù)悉，在這之前，為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局制定了《地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》，里面提及了準(zhǔn)許收益法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法等多種定價(jià)方法。

定價(jià)逐漸明晰，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，眼下棘手的，還有區(qū)域劃分———《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》之后，尚未發(fā)布正式文件。區(qū)域劃分能否順利操作？這會(huì)是下一步增量配電改革推進(jìn)的焦點(diǎn)。