天津智慧城市建設(shè)的對策研究

引言

近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)日益滲透到城市發(fā)展的各個層面，彰顯了新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在解決生態(tài)惡化、資源衰竭、交通擁堵等“城市病”中的作用和潛力。未來五年，天津的城市發(fā)展將全面進(jìn)入功能開發(fā)的新階段，將面臨城市管理、民生改善、城市交通、環(huán)境資源等方面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

城市精益發(fā)展、智能運(yùn)行的發(fā)展軌跡日漸清晰，展示了未來智慧城市和信息社會的美好圖景。智慧城市是目前全球圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求這些發(fā)展要素，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施進(jìn)行多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時處理與利用的現(xiàn)代管理模式。

1歐盟智慧城市發(fā)展情況

1.1歐盟智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略

統(tǒng)籌規(guī)劃，破解城市發(fā)展難題

為破解人口膨脹過快、交通擁擠不堪、污染嚴(yán)重、資源消耗過度等城市發(fā)展難題,2007年歐盟就率先提岀，智慧城市”的創(chuàng)新構(gòu)想，2009年提出2011—2015年智慧城市的主要建設(shè)目標(biāo)，開展了世界上較早的智慧城市的框架設(shè)計與實(shí)踐探索。2010年出臺的《歐洲2020戰(zhàn)略》與《歐洲數(shù)字化議程》，更為歐盟的智慧城市建設(shè)勾畫出清晰的發(fā)展路線圖。

加快信息技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)對金融危機(jī)

為應(yīng)對全球金融危機(jī)，《歐洲2020年戰(zhàn)略》中將“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七大旗艦計劃之一,旨在通過新一代信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用和廣泛普及，帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，歐洲的ICT(信息與通信技術(shù))部門每年創(chuàng)造市場價值6600億歐元，相當(dāng)于5%的歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值，20%的生產(chǎn)率提高直接來自ICT部門。

加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)，為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)

歐洲有80%人口生活在城市，70%能源被城市消耗,50%CO2由城市產(chǎn)生。開展智慧城市建設(shè)，降低城市能耗,是歐盟實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，為此歐盟采取了一系列措施。例如，加強(qiáng)ICT研發(fā),發(fā)展低碳住宅、智能交通與智能電網(wǎng)；開展“歐盟新智慧城市與社區(qū)行動”，為居民提供清潔、安全的能源；推行“電動汽車共享計劃”，為智能交通提供了一個新思路等。

1.2英國ICT(信息與通信技術(shù))戰(zhàn)略

2009年英國正式開啟了“智慧政府戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的主要目的是“提高政府的透明度和責(zé)任”隨后，英國政府在2010年發(fā)布了ICT戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)政府將充分有效地利用信息技術(shù)促進(jìn)管理與服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。內(nèi)容包括：

公共基礎(chǔ)設(shè)施

內(nèi)容包括建設(shè)公共部門網(wǎng)絡(luò)，為公共部門集中提供無縫的語音和數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)；建設(shè)“G-Cloud”(政府云)、整合數(shù)據(jù)中心、建設(shè)政府應(yīng)用程序庫等，鼓勵地方部門和國家部門參與到信息共享中來，減少大量由計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)生的能耗。

公共標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容包括建立統(tǒng)一的技術(shù)要求和公共架構(gòu)，設(shè)置通用標(biāo)準(zhǔn)、公用標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對電子政務(wù)各層級的建設(shè)；在采購規(guī)范中使用開放標(biāo)準(zhǔn)，提高軟件復(fù)用率；加強(qiáng)信息安全保障，保障系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高對數(shù)據(jù)安全審查監(jiān)督的力度。

⑶公共能力

提高政府IT人員的能力和技巧，加強(qiáng)對專業(yè)水平的考核;提出可靠項目布署計劃，保證項目可以按時保質(zhì)交付;設(shè)計“供應(yīng)商評價框架”，改變以往各個部門獨(dú)立采購ICT資源的做法;加強(qiáng)國際交流和協(xié)作。

1.3數(shù)字法國2020

法國工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了《數(shù)字法國2020》。該戰(zhàn)略主要圍繞三大主題展開：發(fā)展固定和移動寬帶、推廣數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)(特別是電子政務(wù))、扶持電子信息企業(yè)的發(fā)展。主要內(nèi)容包括：

4G網(wǎng)絡(luò)推廣

固定寬帶方面，在啟動光纖寬帶的基礎(chǔ)上，加速移動寬帶建設(shè)。加快4G網(wǎng)絡(luò)推廣，要求保證4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)和每個省90%以上的地理面積。

推進(jìn)數(shù)字與移動電視發(fā)展

2011年完成了全國地面數(shù)字電視的過渡工作；2015年前,所有在售電視都為互聯(lián)網(wǎng)電視；2020年前，所有電視頻道都能以高清和移動形式播出，同時，3D電視以及互動電視服務(wù)也將得到推廣

普及電子政務(wù)

2011年，已有76%的政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化；2013年前,100%的重點(diǎn)政務(wù)實(shí)現(xiàn)完全信息化。此外，教育界的數(shù)字辦公和教學(xué)、智能交通、智能電網(wǎng)、智能住宅、非接觸式移動服務(wù)、基于地理信息的服務(wù)等一些領(lǐng)域的信息化普及也備受關(guān)注。

關(guān)注中小電子信息企業(yè)發(fā)展

支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)使用信息化工具(尤其是應(yīng)用云計算)。信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，成為法國提高競爭力、促進(jìn)發(fā)展和增加就業(yè)的第一動力，在未來3年內(nèi)將為法國創(chuàng)建45萬個就業(yè)崗位。

1.4意大利信息化建設(shè)基本情況

積極實(shí)施信息化戰(zhàn)略規(guī)劃

出臺《政府信息社會發(fā)展綱要》，重點(diǎn)在寬帶應(yīng)用、數(shù)字簽名、遠(yuǎn)程教育、電子圖書館、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。提出“利用信息通信技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施信息社會發(fā)展計劃、加強(qiáng)信息通信技術(shù)的國際合作”三大發(fā)展戰(zhàn)略。

拓展信息技術(shù)應(yīng)用

把建立“以公眾為中心的政府”作為基本目標(biāo)，要求各部門陸續(xù)將所能提供的服務(wù)項目全部上網(wǎng)；為住院兒童建立了“遠(yuǎn)程教室”，使住院兒童能在病房里隨班學(xué)習(xí)，并可與教師進(jìn)行在線實(shí)時對話和交流；在全國安裝智能電表，建立智能電力信息系統(tǒng)，全面實(shí)行遠(yuǎn)程抄表。

培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

意大利的移動通信技術(shù)發(fā)達(dá)，技術(shù)更新快，寬帶等新業(yè)務(wù)保持較快增長。通過立法，規(guī)定優(yōu)先建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“米蘭計劃”，在米蘭等試點(diǎn)城市推行光纖到戶，應(yīng)用FTTP等新技術(shù)。意大利也是最早發(fā)起數(shù)字電視計劃和歐盟內(nèi)最早發(fā)展移動電視的國家,其高性能計算機(jī)制造也具有較咼水平。

2體會與思考

2.1智慧城市發(fā)展，要有戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)

發(fā)展智慧城市，首先需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo),明確發(fā)展方向。歐盟通過《電子歐洲：全民信息社會行動計劃》、《歐洲2020戰(zhàn)略》等重要文件，確立了歐洲國家和地區(qū)建設(shè)信息社會的總體框架和主要目標(biāo)。英國政府推出《數(shù)字英國》，明確提出將英國打造成世界的“數(shù)字之都”法國政府發(fā)布的《數(shù)字法國2020》、意大利政府出臺的《電子政府行動計劃》，有效指導(dǎo)了智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

2.2智慧城市前行，要有信息技術(shù)的推動

智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的結(jié)果，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展為智慧城市建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。歐盟通過第七研究框架計劃對未來互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。2011年，歐洲委員會審查了大約140個所支持的未來互聯(lián)網(wǎng)研究項目的進(jìn)展，旨在通過進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動城市的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3智慧城市推進(jìn)，要有管理服務(wù)的創(chuàng)新

歐盟啟動《電子政務(wù)管理行動計劃》，規(guī)定企業(yè)只需向不同的行政機(jī)構(gòu)提供一次相同內(nèi)容的信息。英國政府通過“電子政務(wù)瘦身計劃”，關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站；依托“政府云”建設(shè)，將政府內(nèi)部以及對外的所有業(yè)務(wù)和服務(wù)逐漸全部遷移到政府云平臺，將幾百個數(shù)據(jù)中心整合至10~12個，有效簡化公眾獲取政府信息的過程，促進(jìn)了政府管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新。2.4智慧城市推動，要有權(quán)威機(jī)構(gòu)的支撐

智慧城市建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及部門眾多，涵蓋領(lǐng)域廣闊，推進(jìn)難度大。智慧城市建設(shè)，組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。

為了在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，英國政府專門任命了政府電子商務(wù)專員、電子商務(wù)大臣兩位高級官員，負(fù)責(zé)全國的信息化工作。在內(nèi)閣辦公室成立信息中心，英議會成立信息化辦公室推動有關(guān)工作的開展。此外，英國政府成立了政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，意大利政府專門設(shè)立了“公共事務(wù)、管理優(yōu)化與電子政府部”，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)。

2.5智慧城市建設(shè)，要有專項資金的支持

智慧城市建設(shè)，離不開專項資金的大量投入。歐盟委員會提出建設(shè)智慧城市的具體計劃，計劃投入100~120億歐元用于智慧城市建設(shè)，其中為信息和通信技術(shù)研發(fā)所投入的資金達(dá)20億歐元左右。英國政府則撥款4億美元資助敷設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，投資6000萬英鎊建立公眾云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投資450萬英鎊加快云計算應(yīng)用。英意兩國政府還為每個家庭購買電腦和寬帶上網(wǎng)補(bǔ)貼專項經(jīng)費(fèi)，加速本國的信息化進(jìn)程。

2.6智慧城市實(shí)現(xiàn)，要有政策法規(guī)的保障

歐盟智慧城市建設(shè)從起步開始就重視建章立制。歐盟信息社會的相關(guān)政策涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子貿(mào)易、信息安全等多個方面。為了推動公眾對信息資源的獲取，歐盟制定了《關(guān)于公眾獲取歐洲議會、部長理事會、歐盟委員會文件的規(guī)章》、《關(guān)于再利用公共部門信息的指令》等一系列政策，使得公眾獲取信息的權(quán)利得到多方面的保障。英國政府則頒布了一套指導(dǎo)政府各部門信息化建設(shè)的導(dǎo)則，對政府信息化的開展進(jìn)行了有效規(guī)范。

3對策與建議

加快信息化發(fā)展，建設(shè)智慧城市是破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，智慧城市建設(shè)已成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。英國、法國等發(fā)達(dá)國家紛紛加大智慧城市建設(shè)力度，我國很多城市也相繼提出并啟動智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐項目。北京市政府發(fā)布《智慧北京行動綱要》，《上海市推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)2011—2013年行動計劃》，我國多個城市在“十二五”規(guī)劃綱要中提出打造智慧城市的戰(zhàn)略任務(wù)，作為未來發(fā)展的主題。圍繞智慧城市建設(shè)，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

3.1做好戰(zhàn)略部署

做好頂層設(shè)計

將“智慧天津”建設(shè)上升到戰(zhàn)略層面，結(jié)合未來城市的發(fā)展，結(jié)合本地的實(shí)際情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，著重解決總體架構(gòu)、技術(shù)路線、資源整合等問題。

明確發(fā)展目標(biāo)

以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為根本目的，以創(chuàng)新社會管理服務(wù)為主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“人民幸福生活、城市科學(xué)管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧運(yùn)行”的發(fā)展目標(biāo)。

加快工作推進(jìn)

抓住智慧城市戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推動“智慧天津”建設(shè)。在總體框架下，編制重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，按照市級、區(qū)(縣)、部門及行業(yè)三個層次組織開展，分類推進(jìn)。3.2明確發(fā)展重點(diǎn)

(1)推進(jìn)無線與寬帶，打造智慧基礎(chǔ)

構(gòu)建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網(wǎng)絡(luò)；加快寬帶城市、無線城市建設(shè)；促進(jìn)三網(wǎng)融合和信息共享，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快推進(jìn)政府云、公共云、行業(yè)云的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

⑵鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展，引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)

打造以“六云”(云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災(zāi)備)產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流和電子商務(wù)為代表的智慧服務(wù)業(yè)，以智能制造為代表的智慧工業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為代表的智慧農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

聚焦民生與民需，推進(jìn)智慧服務(wù)

以市民需求為中心整合公共服務(wù)。加快實(shí)施智能醫(yī)療、智能教育、智能家庭、智能社區(qū)、智能安防等一系列智慧應(yīng)用，推進(jìn)信息服務(wù)均等化。使城市服務(wù)更加及時便捷，將城市信息化發(fā)展成果惠及大眾。

強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)，保障智慧運(yùn)行

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在城市運(yùn)行中的應(yīng)用，以信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)管理各環(huán)節(jié)的無縫銜接；推進(jìn)智能交通、資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控等示范工程，不斷推動城市運(yùn)行的智能化、可視化和精準(zhǔn)化管理。

3.3創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

(1)創(chuàng)新體制機(jī)制

成立市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市信息化專家咨詢委員會,統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度，形成各司其職、密切配合、高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障各項工作開展。

完善政策法規(guī)

研究制定促進(jìn)本市信息化發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定個人信息保護(hù)、信息資源共享與開發(fā)利用、工程項目建設(shè)、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

統(tǒng)籌資金投入

落實(shí)重點(diǎn)項目建設(shè)和運(yùn)維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復(fù)使用問題，提高財政資金的使用效益。同時，創(chuàng)新運(yùn)營模式，吸引集聚民資、外資等社會資本參與智慧城市建設(shè)。

4結(jié)語

智慧城市是目前全球圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求這些發(fā)展要素，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施進(jìn)行多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時處理與利用的現(xiàn)代管理模式。由此，建立完整的績效考核評估體系，編制智慧城市發(fā)展水平的主要指標(biāo)，開展年度發(fā)展水平評估和年度工作考核，并可將評估考核內(nèi)容納入相關(guān)部門和區(qū)縣年度績效考核范圍。

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