澳政府為何“難為”華為

澳大利亞分析人士認(rèn)為，澳大利亞的兄弟國(guó)美國(guó)拒絕了華為，美國(guó)中央情報(bào)局與澳洲情報(bào)局保持互通信息，相信美方向澳方提供了一些建議。

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者曹揚(yáng)發(fā)自堪培拉雖然華為曾經(jīng)在全球8個(gè)全國(guó)寬帶網(wǎng)項(xiàng)目（NBN）中中標(biāo)，但澳大利亞顯然不想在第9個(gè)NBN項(xiàng)目中為其留一席之地：據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，澳大利亞當(dāng)局已決定禁止華為參與投標(biāo)項(xiàng)目總投資達(dá)359億澳元（1澳元約合6.54元人民幣）的NBN項(xiàng)目。

這個(gè)決定無(wú)關(guān)技術(shù)和能力，事關(guān)“背景”。

這場(chǎng)持續(xù)了兩年多的討論最終以華為全面被拒為結(jié)果，顯然，對(duì)于外國(guó)公司進(jìn)入澳大利亞的核心領(lǐng)域，澳政府還沒有準(zhǔn)備好。

華為被拒之門外

實(shí)際上，早在兩年前，對(duì)華為是否有資格參與NBN項(xiàng)目投標(biāo)的討論就一直存在于學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政界等各個(gè)領(lǐng)域。

澳大利亞大小媒體就此題材進(jìn)行炒作，一些無(wú)端的猜疑和毫無(wú)根據(jù)的傳聞，給華為在澳大利亞的形象蒙上陰影。與此同時(shí)，澳大利亞政府情報(bào)部門大量搜集證據(jù)，證明華為參與NBN將給澳大利亞帶來(lái)“巨大風(fēng)險(xiǎn)”。

2011年圣誕節(jié)前，澳大利亞司法部副秘書長(zhǎng)托尼召見華為澳大利亞公司總裁約翰‧羅德，通告華為方面不要對(duì)NBN計(jì)劃再做任何努力，至少目前為止澳大利亞政府不認(rèn)為華為可能參與該計(jì)劃的任何部分。此間媒體報(bào)道稱，這名高級(jí)官員當(dāng)時(shí)也向華為方面通告了堪培拉對(duì)于可能來(lái)自中方的網(wǎng)絡(luò)入侵風(fēng)險(xiǎn)的考慮。至此，華為正式地被澳政府拒之門外。

與此同時(shí)，日本電子設(shè)備商N(yùn)EC贏得澳大利亞國(guó)家寬帶項(xiàng)目建設(shè)的合同，NEC將為澳大利亞的寬帶批發(fā)商提供端到端的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)解決方案，包括云技術(shù)相關(guān)的電話及聯(lián)絡(luò)中心技術(shù)。

鑒于事件的敏感程度，這一消息在時(shí)隔3個(gè)多月后才被當(dāng)?shù)孛襟w捅出來(lái)。澳大利亞《金融評(píng)論報(bào)》今年3月底發(fā)文稱，“澳大利亞政府禁止華為競(jìng)標(biāo)NBN計(jì)劃。”

一石引起千層浪。數(shù)日后，澳大利亞總理吉拉德被迫站出來(lái)對(duì)外表態(tài)，在關(guān)于華為問題的決定上，她本人捍衛(wèi)澳大利亞國(guó)家利益，稱此決定是在征詢多方面意見，綜合統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上作出的，相信不會(huì)影響澳中關(guān)系多層次多領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

但中方發(fā)言人隨后及時(shí)的表態(tài)足以說(shuō)明，澳政府的決定再一次讓中澳關(guān)系經(jīng)受考驗(yàn)。

華為澳大利亞公司當(dāng)天便向媒體發(fā)表聲明，指出華為對(duì)澳方以安全問題為由拒絕華為投標(biāo)NBN項(xiàng)目表示遺憾。網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)影響到政府、運(yùn)營(yíng)商、終端用戶和設(shè)備銷售商等方面的問題，需要各方合作才能解決，沒有一個(gè)實(shí)體可以單獨(dú)解決網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。華為表示仍然希望在NBN項(xiàng)目中發(fā)揮作用，但這最終取決于澳政府和全國(guó)寬帶網(wǎng)公司的決定。華為將繼續(xù)保持開放和透明，致力于確保技術(shù)安全。

聲明進(jìn)一步指出，對(duì)于澳政府的態(tài)度，華為作為一家私人公司近年來(lái)參與了包括英國(guó)和新西蘭在內(nèi)的國(guó)際上8個(gè)國(guó)家的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。華為在澳大利亞有多種業(yè)務(wù)，不僅僅依賴NBN這一個(gè)項(xiàng)目，為澳大利亞第二大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐的進(jìn)行了價(jià)值10億澳元的網(wǎng)絡(luò)維修和升級(jí)工作，華為近期還贏得了澳第三大運(yùn)營(yíng)商澳普特斯公司的一單合同。與業(yè)務(wù)發(fā)展比肩同行的是，華為還為首都堪培拉的澳式橄欖球球隊(duì)出資擔(dān)任贊助商，大幅提高其在澳，尤其是首都地區(qū)的形象和聲譽(yù)。

但是羅德表示，“最終，華為的一切努力還是要聽從澳大利亞政府的決定，我們尊重這一決定。”

澳情報(bào)部門提防華為

澳大利亞的NBN項(xiàng)目，目標(biāo)是到2017年為93％的澳大利亞家庭接入高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。羅德一直強(qiáng)調(diào)NBN由許多部分構(gòu)成，如果核心部分無(wú)法參與，華為愿意參與外圍建設(shè)。但即便這樣的要求，華為也沒有得到澳方理會(huì)。這塊價(jià)值359億澳元的大蛋糕澳大利亞一口也不愿分給華為，這樣的決定背后顯然存在十分重要的原因和考量。

澳政府之所以最終接受情報(bào)部門的建議，拒絕華為參與NBN，其中最大和最重要的考量即是網(wǎng)絡(luò)入侵、數(shù)據(jù)泄露等可能對(duì)國(guó)家利益造成損害的因素。“美國(guó)的思科公司和中國(guó)華為公司最大的區(qū)別在于他們所屬的地點(diǎn)和國(guó)家。兩個(gè)公司都不太可能在設(shè)備上安裝可疑裝置或動(dòng)其他手腳，因?yàn)檫@樣做，風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)直太大。”前澳大利亞聯(lián)邦警察局高級(jí)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)員阿拉特接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪稱，“問問你自己，美國(guó)和中國(guó)，哪個(gè)政府對(duì)澳大利亞更加忠實(shí)？誰(shuí)會(huì)在澳大利亞需要幫助時(shí)給予支持？”

這一觀點(diǎn)代表了許多澳大利亞分析人士的看法，也就是，澳大利亞和美國(guó)是盟國(guó)，澳大利亞與中國(guó)雖然經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系緊密，但政治上仍然存疑不少。關(guān)鍵合作方面，澳大利亞仍然不相信中國(guó)。

有關(guān)方面提供給澳政府的證據(jù)顯示，如果一個(gè)公司參與NBN，它將易如反掌地通過(guò)了解通訊設(shè)備的一些技術(shù)數(shù)據(jù)和設(shè)備型號(hào)，了解這一套系統(tǒng)中重要和關(guān)鍵設(shè)備放置的位置，設(shè)備之間的連接方式以及接入點(diǎn)等重要信息。這些信息足以使得可能來(lái)自外部的入侵足夠準(zhǔn)確和有效。

由此可以看出，澳政府“難為”華為的另一個(gè)重要的原因是，澳大利亞實(shí)際上還沒有做好充分準(zhǔn)備，讓華為公司進(jìn)入澳經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授鮑爾分析說(shuō)，澳大利亞對(duì)于近年來(lái)中國(guó)資金的投資表示歡迎，也認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展要充分利用亞洲發(fā)展的大機(jī)遇，但是澳大利亞對(duì)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更加警惕。因此，澳政府亟須一套完整的、系統(tǒng)的政策，應(yīng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)，有著與澳大利亞不同的國(guó)家背景的公司的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展。更重要的是，以制度形式更好地保護(hù)澳大利亞的國(guó)家利益，減少猜疑和爭(zhēng)論，保護(hù)澳大利亞的投資目的國(guó)形象。

鮑爾解釋說(shuō)，在華為獲準(zhǔn)參與英國(guó)的大規(guī)模國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃中，英國(guó)政府成立了一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查華為英國(guó)公司所有的服務(wù)器、路由器、芯片和硬件設(shè)備。但是英國(guó)政府通信部門表示，盡管如此也不能完全保證檢查到所有方面。澳方通訊和情報(bào)部門了解到這些情況后，顯然增加憂慮。鮑爾稱，至少目前，澳高層已經(jīng)達(dá)成一致，認(rèn)為華為的進(jìn)入將構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

澳經(jīng)濟(jì)分析專家斯蒂芬說(shuō)，通訊科技領(lǐng)域是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，外界觀察人士對(duì)于應(yīng)用科技的技術(shù)細(xì)節(jié)不是很了解。但是業(yè)內(nèi)人士將很容易了解一個(gè)系統(tǒng)的工作流程及其弱點(diǎn)。眼下，澳大利亞的兄弟國(guó)美國(guó)拒絕了華為，美國(guó)中央情報(bào)局與澳洲情報(bào)局保持互通信息，相信美方向澳方提供了一些建議。

此外，像NBN這樣一個(gè)宏大規(guī)模的項(xiàng)目，有許多組成部分需要外包一些項(xiàng)目和工程，將給澳洲帶來(lái)許多就業(yè)和利益。目前已知至少有10個(gè)以上的澳洲本土小公司獲得了一些項(xiàng)目。這些考慮可能最終構(gòu)成了華為被澳政府全盤拒絕的原因。

記者觀察：不應(yīng)讓偏見主導(dǎo)中澳經(jīng)貿(mào)

綜合看來(lái)，澳大利亞整個(gè)國(guó)家正處于大調(diào)整中，調(diào)整的目標(biāo)即是如何更好地定位于中國(guó)市場(chǎng)。  

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者曹揚(yáng)發(fā)自堪培拉澳大利亞知名的前國(guó)庫(kù)部秘書長(zhǎng)肯‧亨利幾年前在準(zhǔn)備一份題為《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》的白皮書時(shí)，華為方面曾為白皮書提交了一份報(bào)告。報(bào)告闡述了華為致力于在澳大利亞市場(chǎng)發(fā)展的立場(chǎng)和決心。文件說(shuō)，“澳中關(guān)系將是雙向合作的關(guān)系，”強(qiáng)調(diào)澳大利亞不要讓歷史偏見和過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)所主導(dǎo)，錯(cuò)失重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。澳大利亞政府此后在多個(gè)場(chǎng)合也表示非常重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，希望以此提振未來(lái)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著越來(lái)越多中國(guó)資金的進(jìn)入，澳大利亞經(jīng)濟(jì)保持著不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)，尤其在大經(jīng)濟(jì)不景氣的眼下，這是西方諸多國(guó)家所不可比擬的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為執(zhí)政黨工黨的爭(zhēng)取連任的“法寶”。總理吉拉德和國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯萬(wàn)放出“狠話”，將在下一個(gè)財(cái)年，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好。因此，澳政府不會(huì)愿意把與中國(guó)的關(guān)系搞砸，更不愿意給投資目的地國(guó)形象抹黑。

分析人士認(rèn)為，華為的問題觸及了澳國(guó)家安全的利益核心，因此華為可以看作是一個(gè)案，澳政府還將歡迎更多的中國(guó)投資抵澳，也會(huì)為如華為這樣的公司不斷調(diào)整政策，或如英國(guó)一樣成立專門監(jiān)管部門，深入審查，打消疑慮。一方面充分利用華為的價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，另一方面更好地維護(hù)國(guó)家安全。

目前，澳大利亞經(jīng)濟(jì)上很大程度依賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而程度也將越來(lái)越深入。資源行業(yè)一枝獨(dú)秀，構(gòu)成其國(guó)家財(cái)政收入中非常重要的一大部分。許多中國(guó)公司為澳大利亞的資源產(chǎn)品買單；澳大利亞大量進(jìn)口中國(guó)物美價(jià)廉的制造業(yè)商品；澳大利亞旅游依賴中國(guó)游客；澳洲教育行業(yè)甚至修改入學(xué)政策吸引中國(guó)留學(xué)生。綜合看來(lái)，澳大利亞整個(gè)國(guó)家正處于大調(diào)整中，調(diào)整的目標(biāo)即是如何更好地定位于中國(guó)市場(chǎng)。

澳大利亞未來(lái)不僅需要中國(guó)公司的進(jìn)入和資金，更需要更加深入的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系。這一點(diǎn)是眼下澳大利亞國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)際情況所無(wú)法轉(zhuǎn)變的，也是多年來(lái)澳大利亞政府理智地觀察和理解的。

因此，無(wú)論未來(lái)哪個(gè)政府執(zhí)政，相信都不會(huì)改變歡迎中國(guó)投資的這一立場(chǎng)和態(tài)度。正如澳大利亞國(guó)立大學(xué)鮑爾教授所講，澳大利亞亟須一套系統(tǒng)而完整的政策，因?yàn)椴粌H僅是華為，未來(lái)將有越來(lái)越多的中國(guó)背景公司更加深入地進(jìn)入到澳洲經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，類似的情況只將更多的發(fā)生。如果不及時(shí)做好充分的準(zhǔn)備，最終澳大利亞將錯(cuò)失良機(jī)，受害者將是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和人民的福祉。