電力行業(yè)高福利不應(yīng)由百姓買(mǎi)單

階梯電價(jià)方案設(shè)計(jì)的初衷是鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，限制鋪張浪費(fèi)，但因?yàn)殡妰r(jià)階梯只升不降而飽受詬病。在上周舉行的江蘇省階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)堪稱(chēng)史上反對(duì)聲最多的聽(tīng)證會(huì)。

2個(gè)多小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)，22位聽(tīng)證會(huì)參加者發(fā)言，除2名來(lái)自省電力公司的代表和1名政府部門(mén)的代表外，幾乎沒(méi)有人對(duì)聽(tīng)證方案完全贊同，甚至2位消費(fèi)者代表大聲說(shuō)出“堅(jiān)決反對(duì)”，有5人明確說(shuō)“不支持”、“不科學(xué)”或“不合理”。

更為居民不能接受的是，電力行業(yè)內(nèi)部的高福利、高收入早已是公開(kāi)的秘密。電力企業(yè)一方面說(shuō)有虧損、要補(bǔ)貼，一方面卻享受高工資、高福利，居民難免有一種被剝奪感，而這一切都源于電力行業(yè)的壟斷。

市民質(zhì)疑電力職工超國(guó)民待遇

南京市民王海濤作為上周階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表，他對(duì)電力企業(yè)員工的超國(guó)民待遇提出質(zhì)疑：“一個(gè)抄表員，月收入都已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)元了。抄表員在電力公司里面肯定是最低的?？梢韵胂?，其他的職工收入肯定都非常高。”

不僅是員工收入高，企業(yè)公務(wù)開(kāi)銷(xiāo)也是十分闊綽。王先生曾經(jīng)去過(guò)一次省電力公司，那里的停車(chē)場(chǎng)給他留下了深刻的印象：“我看到那里不管是私車(chē)還是公車(chē)都非常的多，公車(chē)特別的多，而且特別的好。我覺(jué)得很吃驚。”與王先生有同感的市民還有很多，有市民表示，國(guó)家壟斷的行業(yè)是比較特殊的，收入肯定是高的，一般的企業(yè)或者其他的工作單位，工資待遇、享受的福利肯定跟電力職工不能比。“以前都說(shuō)進(jìn)公務(wù)員收入比較高，現(xiàn)在人們不這樣認(rèn)為了，首先進(jìn)壟斷國(guó)企，然后才是公務(wù)員。”

王海濤表示，除了高收入、高福利，電力企業(yè)的用人機(jī)制也讓人覺(jué)得有失公平。很多老電力系統(tǒng)職工退休后，其子女有很大機(jī)會(huì)“子承父業(yè)”，繼續(xù)在體制內(nèi)享受著超國(guó)民待遇。“國(guó)家的壟斷行業(yè)很多地方都有世襲制，但現(xiàn)在不叫世襲制了，叫蘿卜招聘，招聘某些崗位的時(shí)候，內(nèi)部人員先知道。”

電力企業(yè)真窮還是暴富?

一邊是社會(huì)對(duì)于電力企業(yè)的質(zhì)疑，一邊是電力企業(yè)大喊虧損，不斷“哭窮”。專(zhuān)家認(rèn)為，這種現(xiàn)象其實(shí)是電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)在偷換概念。在我國(guó)目前的電力體制下，發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)已分家。供電企業(yè)是國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司，發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，才能和終端用戶見(jiàn)面。實(shí)行階梯電價(jià)后，多交的電費(fèi)先是進(jìn)入了電網(wǎng)企業(yè)的腰包，如果電網(wǎng)企業(yè)利用發(fā)電企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，不提高電的入網(wǎng)價(jià)格，那么居民多交的電費(fèi)就到不了發(fā)電企業(yè)手中，也就無(wú)法補(bǔ)償發(fā)電成本。

“據(jù)我們了解的情況，從局部看，發(fā)電廠確實(shí)是虧損，但是整個(gè)電力系統(tǒng)并不虧損，甚至說(shuō)是利潤(rùn)非常高的。”東南大學(xué)社會(huì)學(xué)博士聶春雷表示，電網(wǎng)企業(yè)盈利是一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，即便是發(fā)電企業(yè)存在電煤成本上升等因素的影響，存在虧損的情況，電網(wǎng)企業(yè)完全可以通過(guò)自身的盈利來(lái)反哺發(fā)電企業(yè)。

省階梯電價(jià)聽(tīng)證代表王海濤抱怨說(shuō)：“一年的收入原來(lái)說(shuō)是三四十個(gè)億，但我們代表測(cè)算出來(lái)至少是一倍，應(yīng)該是七八十個(gè)億的利潤(rùn)，絕對(duì)夠付它購(gòu)買(mǎi)發(fā)電廠的電的價(jià)格了?，F(xiàn)在工業(yè)和商業(yè)的用電都是八毛幾一度，他給我們的核算成本才五毛幾一度，我們民用電的比重占得是很小的，它實(shí)際上已經(jīng)把電費(fèi)要掙的錢(qián)全部都掙到了，它還想在民用電上再掙一筆。”

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在行政壟斷情形下，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施的是壟斷定價(jià)而非市場(chǎng)定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)越壟斷，壟斷的作用就越厲害，壟斷價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。也正是這類(lèi)壟斷利潤(rùn)和補(bǔ)貼造就了電網(wǎng)企業(yè)職工的高福利。

電力虧損不應(yīng)該完全由消費(fèi)者承擔(dān)

發(fā)電企業(yè)的虧損應(yīng)不應(yīng)該由消費(fèi)者來(lái)“買(mǎi)單”?對(duì)此，南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授董敏表示，如果電力企業(yè)職工的平均薪酬水平高于社會(huì)的1.5倍，電力企業(yè)就有能力來(lái)消化這其中的一部分虧損。虧損不一定全部要向消費(fèi)者去伸手，行業(yè)內(nèi)部的改革是很重要的。“一個(gè)是怎么去節(jié)約成本，另外一個(gè)是怎么去挖企業(yè)的潛力。如果都把手伸向消費(fèi)者，這個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定就會(huì)受到影響。電這個(gè)東西還有一部分公益性特征，它的成本不應(yīng)該完全由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，政府部門(mén)有責(zé)任，電力系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)之間相互的利益分配可以調(diào)整。 ”

董敏指出，電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，有責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)其真實(shí)成本，接受公眾監(jiān)督，只有公開(kāi)了企業(yè)內(nèi)部員工真實(shí)的工資福利待遇，才能對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)形象有所正名。“沒(méi)有一個(gè)明細(xì)給我們老百姓看一看，我們都不知道，全憑他一個(gè)人說(shuō)了算。他們的收入、工資待遇，應(yīng)該是公開(kāi)才對(duì)。” “非壟斷企業(yè)，如餐飲、賓館，這些行業(yè)的員工不可能有高福利的。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使它把價(jià)格降低。只有壟斷企業(yè)通過(guò)維持這種高價(jià)格，才可能維持員工這么高的福利。”

董敏認(rèn)為，在社會(huì)上一邊倒的批評(píng)電力企業(yè)邊哭窮邊漲價(jià)的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)清政府在這場(chǎng)電價(jià)博弈上所扮演的角色。她說(shuō)：“在跟壟斷企業(yè)博弈的過(guò)程中，消費(fèi)者是處于一個(gè)弱勢(shì)的地位。這種情況下，政府如果不能處在一個(gè)客觀公正的立場(chǎng)上的話，消費(fèi)者的利益是很容易被這些壟斷企業(yè)損害。”