全國(guó)哪個(gè)城市適合創(chuàng)業(yè)

　　“你創(chuàng)業(yè)了嗎？”，曾經(jīng)是美國(guó)硅谷人見(jiàn)面的問(wèn)候語(yǔ)，被視為一種新精神。如今，創(chuàng)業(yè)已成為越來(lái)越多中國(guó)人的實(shí)踐。創(chuàng)業(yè)不僅僅是為了解決自己的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也可以廣開(kāi)致富的渠道。 
 
 　　創(chuàng)業(yè)能否成功除了自身的經(jīng)營(yíng)能力之外，外部環(huán)境也很重要。為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，全國(guó)各個(gè)省市都推出了一系列的優(yōu)惠政策，這些政策涉及開(kāi)業(yè)、融資、稅收和培訓(xùn)等各個(gè)方面。政府的優(yōu)惠政策構(gòu)成創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，它好比是創(chuàng)業(yè)的助推器，能降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。 
 
 　　然而，據(jù)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查，創(chuàng)業(yè)群體對(duì)這些優(yōu)惠政策的了解有限，特別是一些初次創(chuàng)業(yè)的“新手”，更是對(duì)相關(guān)政策知之甚少。
 
 　　 我們不妨選擇其中幾個(gè)創(chuàng)業(yè)者較為熱衷的投資熱土，對(duì)其的創(chuàng)業(yè)形勢(shì)和優(yōu)惠政策做一番比較。 
 
 　　北京：人才高地優(yōu)惠政策多 
 
 　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，北京每10萬(wàn)人中，大中專以上文化程度的人有1.7萬(wàn)人，是全國(guó)平均水平的5倍；北京兩院院士有1350多人；北京擁有全國(guó)四分之一的高校，三分之一的研究生院，三分之一的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京培養(yǎng)的博士后占了全國(guó)的三分之一，可謂人才濟(jì)濟(jì)。 
 
 　　然而，北京人事局副局長(zhǎng)張祖德卻說(shuō)，北京發(fā)展速度這么快，目前的人才總量?jī)H僅基本保證了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所需。 
 
 　　于是，北京市仍然在全國(guó)乃至全世界大張旗鼓地網(wǎng)羅人才：動(dòng)用各類人才市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)240家；每年舉辦人才招聘洽談會(huì)700多場(chǎng)；還啟動(dòng)實(shí)施了“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才”工程。到2010年，這個(gè)工程可培養(yǎng)造就一批具有世界科技前沿水平的杰出科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家。 
 
 　　從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)看，北京對(duì)于出國(guó)留學(xué)人員在京創(chuàng)業(yè)給予了相當(dāng)?shù)貎?yōu)惠條件，而且很早就有所行動(dòng)。早在1999年，北京市就出臺(tái)了《北京市科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，之后又出臺(tái)了《北京市鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》，還開(kāi)啟了人才引進(jìn)“直通車”和“綠色通道”，2004年，出臺(tái)了《北京市關(guān)于鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀文化體育人才來(lái)北京創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，另外，目前北京市還在研究制定《北京市吸引高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定》。 
 
 　　具體來(lái)講，北京針對(duì)海歸人士的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下方面：

 
 
 　　 二是“來(lái)去自由”的戶籍管理。留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)工作，不論其出國(guó)前戶籍在何地、不論目前在何國(guó)家、不論是否加入外國(guó)國(guó)籍，不論是長(zhǎng)期居留還是短期工作，一律歡迎，并且保證其來(lái)去自由。對(duì)已入外國(guó)籍的，在辦理《北京市（留學(xué)人員）工作居住證》后即可向公安機(jī)關(guān)申辦2－5年有效的《外國(guó)人居留證》和與居留證期限相同的多次出入境簽證。 
 
 　　三是“方便優(yōu)惠”的創(chuàng)業(yè)政策。對(duì)于留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)辦企業(yè)、工作，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)于留學(xué)人員在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作取得的合法收入在依法納稅后，可全部購(gòu)買(mǎi)外匯攜帶或匯出國(guó)（境）外。 
 
 　　四是“安心留人”的福利待遇。留學(xué)人員憑《北京市（留學(xué)人員）工作居住證》在子女入托、入學(xué)及購(gòu)房等方面享受北京市市民待遇，留學(xué)人員每戶可以購(gòu)買(mǎi)建筑面積最高不超過(guò)100平方米或購(gòu)房總價(jià)款不超過(guò)40萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于在國(guó)外未取得專業(yè)技術(shù)職稱的，根據(jù)其在海外的經(jīng)歷和學(xué)識(shí)水平，可以通過(guò)首次確認(rèn)，直接確定職稱并享受相應(yīng)待遇；對(duì)于在企事業(yè)單位應(yīng)聘的留學(xué)人員，允許各單位從優(yōu)確定報(bào)酬，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的，可給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。 
 
 　　此外，市政府專門(mén)設(shè)立“北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，對(duì)留學(xué)人員在首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的，由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。 
 
 　　上海：鼓勵(lì)普通市民當(dāng)老板 
 
 　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)到城市，上海對(duì)人才的需求量自然也不小，包括世博人才、金融管理人才、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人才等在內(nèi)的多類人員都成為上海吸納的重點(diǎn)。而在創(chuàng)業(yè)方面，上海的鼓勵(lì)政策則更加全面，除了照顧到海歸派之外，對(duì)于普通市民的家庭創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生自行創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)模式都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以說(shuō)上海的創(chuàng)業(yè)政策受惠面更廣也更具有實(shí)際意義。 
 
 　　在上海，“家庭公司”稱為“非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織”。它不需要向工商部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，只向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)“非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)”，領(lǐng)取未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金作為開(kāi)業(yè)資金，就可合法經(jīng)營(yíng)起來(lái)。上海市除給予家庭創(chuàng)業(yè)者3年內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，還給予社會(huì)保障繳費(fèi)優(yōu)惠，免費(fèi)培訓(xùn)。如果融資困難的，由上海市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金提供貸款擔(dān)保。去年上海又有新的優(yōu)惠政策出臺(tái)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，每月給予人均2000元的住房補(bǔ)貼或開(kāi)業(yè)貸款貼息；各區(qū)還有“開(kāi)業(yè)指導(dǎo)專家組”和“就業(yè)援助員”，向有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息，一對(duì)一進(jìn)行可行性分析，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營(yíng)管理中碰到的問(wèn)題和困難，幫助首次創(chuàng)業(yè)者規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 
 
 　　一般來(lái)說(shuō)，在上海，有創(chuàng)業(yè)意向的市民可以去政府部門(mén)舉辦的項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)上尋找合適的投資項(xiàng)目。這些經(jīng)過(guò)專業(yè)咨詢公司評(píng)定的項(xiàng)目是政府購(gòu)買(mǎi)后向全社會(huì)招標(biāo)的，可操作性和成功率要略高些。 
 
 　　找到合適的項(xiàng)目后，上海的個(gè)人投資者還能通過(guò)上海多家銀行推出的不同形式的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款獲得開(kāi)業(yè)資金。目前，上海的銀行主要提供三種創(chuàng)業(yè)貸款，而最主要的是由政府提供擔(dān)保的助業(yè)貸款，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)出具意見(jiàn)，再由政府提供擔(dān)保后就能得到銀行貸款。而且借款人還可憑有關(guān)證明材料向區(qū)縣開(kāi)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心提出貼息申請(qǐng)，上海市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金將給予全額或部分開(kāi)業(yè)貸款利息的補(bǔ)貼。貼息的額度，按借款人所辦經(jīng)濟(jì)組織凈增就業(yè)崗位的數(shù)量計(jì)算，最高可享受每年2000元的補(bǔ)貼。

 　　杭州：以和諧環(huán)境吸引人 
 
 　　在全國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市評(píng)選委員會(huì)對(duì)杭州的綜合評(píng)價(jià)中，有這樣兩句表述：一個(gè)將自然優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)巧妙結(jié)合，引領(lǐng)休閑經(jīng)濟(jì)潮流的城市；一個(gè)生活就像在旅游，懂得將安寧幸福的感受轉(zhuǎn)化為活力和財(cái)富的城市。 
 
 　　在一般人看來(lái)，講創(chuàng)業(yè)，就要有激烈競(jìng)爭(zhēng)、昂揚(yáng)激情；而說(shuō)休閑，很可能消磨意志，淡化激情。正是面對(duì)一些城市存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、千城一面的弊端，杭州經(jīng)過(guò)總結(jié)，在2004年提出了“精致和諧、大氣開(kāi)放”的“和諧創(chuàng)業(yè)”理念。 
 
 　　杭州的企業(yè)尤其是高科技企業(yè)，都是海內(nèi)外人才的匯集之所。企業(yè)之所以能吸引和留住人才，一方面有杭州市良好的政策和服務(wù)環(huán)境。目前杭州市的行政審批事項(xiàng)已從1251項(xiàng)減少到389項(xiàng)；同時(shí)全市普遍實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門(mén)按照職責(zé)分工，解決創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并將責(zé)任表向社會(huì)公布。 
 
 　　在外地赴杭創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠方面，該市規(guī)定，凡在杭州市區(qū)投資興辦在杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)，投資額每50萬(wàn)元,可辦理1名專職管理人員進(jìn)入杭州戶口；總投資額在500萬(wàn)元以上的,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可隨遷配偶及未成年子女進(jìn)入杭州戶口；外地來(lái)杭州市區(qū)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,凡連續(xù)兩年每年繳納個(gè)人所得稅額超過(guò)8萬(wàn)元(含8萬(wàn)元)的,業(yè)主本人可辦理入戶手續(xù)；凡用工在50人以上的,以安排市區(qū)下崗待業(yè)人員就業(yè)達(dá)到60%為起點(diǎn),每安排本市下崗待業(yè)人員10人,增加1名專職管理人員的戶口落戶杭州的指標(biāo)。 
 
 　　此外，杭州市內(nèi)各區(qū)針對(duì)不同企業(yè)還會(huì)有相應(yīng)當(dāng)優(yōu)惠政策，以西湖區(qū)為例：西湖區(qū)企業(yè)凡批準(zhǔn)新設(shè)立博士后科研工作站的，給予企業(yè)一次性10萬(wàn)元的資助；對(duì)博士后新進(jìn)入西湖區(qū)高新企業(yè)或企業(yè)博士后科研工作站且為企業(yè)工作兩年以上的，經(jīng)區(qū)人事、科技部門(mén)認(rèn)定后，給予每人一次性5萬(wàn)元科研補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對(duì)獲得國(guó)家承認(rèn)的國(guó)外碩士以上留學(xué)回國(guó)人員，攜帶經(jīng)科技部門(mén)鑒定的高新技術(shù)成果項(xiàng)目來(lái)該區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，并獲得市創(chuàng)業(yè)資助資金的，給予20萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金；凡被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或高新企業(yè)研發(fā)中心的，分別給予企業(yè)一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元的資助。
 
 　　 廣州：重點(diǎn)吸引海歸創(chuàng)業(yè) 
 
 　　廣州是為中國(guó)近代的第一口岸，但早年信息靈活、流通集散的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)被深圳、上海等地所替代。加上廣州的社會(huì)環(huán)境較其它城市復(fù)雜，因此近年來(lái)吸引外來(lái)人員的創(chuàng)業(yè)的能力大為降低，但是考慮到整個(gè)珠三角的經(jīng)濟(jì)背景，以及兩湖、云貴等地的勞動(dòng)力更傾向于前往廣東，所以從總量來(lái)看，廣州的創(chuàng)業(yè)水平仍然處于較高的位置。 
 
 　　綜合來(lái)看，廣州對(duì)于海歸的吸引力不高。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在廣州市創(chuàng)業(yè)或工作的留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)5000人，與北京的40000多人、上海的32000多人相比，還有不小差距。因此，廣州有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備將吸引海歸人員創(chuàng)業(yè)作為政策的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)擬向市財(cái)政申請(qǐng)將“留學(xué)人員專項(xiàng)資金”金額度大幅度提高。同時(shí)為了解決“海歸”企業(yè)普遍融資困難、容易因?yàn)橘Y金不足而夭折的情況，有關(guān)方面準(zhǔn)備聯(lián)合各風(fēng)險(xiǎn)投資公司，組建涵蓋風(fēng)險(xiǎn)投資、基金會(huì)、信用擔(dān)保、上市公司、銀行等在內(nèi)的投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，以向留學(xué)人員科技項(xiàng)目源源不斷地輸送“血液”。同時(shí)，引進(jìn)民營(yíng)資本和實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，提高民間資金與“海歸”配對(duì)的成功率。這些政策有望在近期陸續(xù)出臺(tái)。 

 　　從現(xiàn)有的政策來(lái)看，廣州對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的開(kāi)辦還是有著不少優(yōu)惠政策的。比如，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)特別成立了廣州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。凡進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心接受孵化的高新技術(shù)企業(yè)，可享受國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣州市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的稅收優(yōu)惠政策，從正式投產(chǎn)之日起，享受２年免征所得稅的優(yōu)惠。 
 
 　　凡經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的孵化企業(yè)，減按１５％征收所得稅，增值稅地方分成全部返還孵化企業(yè)。凡孵化企業(yè)的經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從第一次銷售之日起２年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅、所得稅和增值稅的地方分成部分，９０％返還孵化企業(yè)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的意愿，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心審核后，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以以參股、合資等形式向孵化企業(yè)提供“種子”資金或科技貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的融資服務(wù)，參股資金不超過(guò)孵化企業(yè)注冊(cè)資金的５０％。對(duì)持有高新技術(shù)項(xiàng)目或成果新辦的孵化企業(yè)，經(jīng)雙方同意，可免交三年房租，其中后兩年房租折作創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心股金占進(jìn)駐企業(yè)原股東認(rèn)繳出自的份額。此外，凡具有博士以上學(xué)位，自帶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的孵化企業(yè)，可以享受一定的房租優(yōu)惠。
 
 　　 南京：個(gè)人創(chuàng)業(yè)放低門(mén)檻 
　　2002年，南京市總工會(huì)困難職工援助中心首家推出了1200萬(wàn)小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款，可兩年時(shí)間內(nèi)，只貸出去411.9萬(wàn)元，還有2／3的貸款無(wú)人可貸。雖然中心先后接待了4000多人次的咨詢和申請(qǐng)，可實(shí)際放貸人數(shù)還不到200人。究其原因，主要是大部分申請(qǐng)人拿不出成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因此現(xiàn)在南京有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步放寬了創(chuàng)業(yè)扶持的項(xiàng)目要求。
　　 考慮到下崗失業(yè)人員大多收入有限，擔(dān)保中心將無(wú)償鑒定用于質(zhì)押擔(dān)保的昂貴物品。同時(shí)，全市6個(gè)城區(qū)和江寧、浦口兩個(gè)郊區(qū)的房產(chǎn)抵押擔(dān)保“綠色通道”已經(jīng)疏通，小額創(chuàng)業(yè)貸款人員做房產(chǎn)抵押時(shí)一分錢(qián)都不收。小額貸款的放貸面也擴(kuò)大了，過(guò)去只有餐飲、服裝銷售、食品生產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療器械業(yè)這些老行業(yè)可以貸款，現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖等一些新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也被納入放貸范圍。擔(dān)保的條件也放寬了，除原來(lái)規(guī)定有穩(wěn)定收入的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員可提供擔(dān)保外，經(jīng)濟(jì)效益好、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體老板、有穩(wěn)定收入的白領(lǐng)階層也可提供擔(dān)保。 
 
 　　此外，為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)19個(gè)微利行業(yè)實(shí)行政府貼息。這19個(gè)行業(yè)是：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書(shū)借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。 
　　除了在項(xiàng)目要求和項(xiàng)目貸款上放寬條件之外，南京的工商部門(mén)也進(jìn)一步放寬了個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)的準(zhǔn)入條件。2004年3月1日，南京市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市工商局《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)富民的若干意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)的推出將最大限度激活民間資本，帶動(dòng)南京新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮?！兑庖?jiàn)》列出的十條“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)富民”新舉措，已于3月10日開(kāi)始施行。而詳細(xì)的內(nèi)容也被當(dāng)?shù)厝朔Q為“新十條”，包括注冊(cè)資本降低近四成；注冊(cè)資金可以分批到位；新政驗(yàn)資可在銀行辦理；經(jīng)營(yíng)名稱范圍全放開(kāi)；可“先斬后奏”辦理執(zhí)照；生產(chǎn)型私營(yíng)企業(yè)設(shè)立登記時(shí),生產(chǎn)場(chǎng)所一時(shí)無(wú)法解決的,允許其先以注冊(cè)場(chǎng)所登記注冊(cè)；農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)營(yíng)無(wú)需登記；合資公司可以個(gè)人開(kāi)設(shè)；鼓勵(lì)以高新技術(shù)成果、資本、技術(shù)、管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)等人力資本按一定比例作價(jià)入股；支持高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，1年內(nèi)免交個(gè)體工商戶登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。