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[導(dǎo)讀]此次出臺(tái)的實(shí)名制登記政策去年12月就開(kāi)始研究,同時(shí)列入研究范圍的還有電子圍欄和身份識(shí)別問(wèn)題,后者的相關(guān)規(guī)定也將在不久后推出。而對(duì)于玩家和企業(yè)認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán),對(duì)行業(yè)造成傷害的觀點(diǎn)

“我準(zhǔn)備把手上的無(wú)人機(jī)賣(mài)了,但網(wǎng)上掛4到5折還是沒(méi)人買(mǎi)……”在北京正式公布機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)后,專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)玩家王磊(化名)就很少有機(jī)會(huì)使用他的無(wú)人機(jī)了,他選擇了變賣(mài)“身家”,“沒(méi)辦法,沒(méi)法玩了”。

 

王磊得到的消息是,目前北京市公安局禁飛協(xié)議包括了整個(gè)北京行政區(qū)域。南都記者了解到,像王磊一樣在網(wǎng)上“賤賣(mài)”無(wú)人機(jī)的玩家不在少數(shù)。在他們看來(lái),監(jiān)管方向雖正確,但越來(lái)越嚴(yán)厲的禁飛政策讓玩家又無(wú)奈又沮喪:以后,還能飛嗎?

多地開(kāi)始劃設(shè)“禁飛區(qū)”

南都記者了解到,今年2月19日,北京首都機(jī)場(chǎng)正式公布了“機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)”的示意圖,“凈空保護(hù)區(qū)”為矩形的地帶,南北長(zhǎng)、東西短,近似矩形,覆蓋面積約1058平方公里,約為北京五環(huán)面積的1.5倍。而無(wú)人機(jī)巨頭大疆設(shè)置的北京禁飛區(qū)幾乎包括整個(gè)北京行政區(qū)。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn),云南、福建等多地都規(guī)定了大面積的航空凈空區(qū),在這些區(qū)域內(nèi)禁止無(wú)人機(jī)飛行。如廣州市交委5月19日《關(guān)于保護(hù)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空安全的通告》(征求意見(jiàn)稿)就明確規(guī)定,以白云機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域?yàn)榘自茩C(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域。根據(jù)這個(gè)范圍,包括廣州市、佛山市、清遠(yuǎn)市、東莞市、四會(huì)市等在內(nèi)的區(qū)域均不能飛行無(wú)人機(jī)。

除了劃分大規(guī)模的凈空區(qū),對(duì)于駕駛員和機(jī)器的監(jiān)管也在進(jìn)一步加強(qiáng)。上月底,民航局出臺(tái)政策要求250g以上的民用無(wú)人機(jī)必須要進(jìn)行實(shí)名登記。

王磊表示,監(jiān)管對(duì)行業(yè)的打擊是有,但方向卻是對(duì)的。他同時(shí)認(rèn)為,實(shí)名登記帶來(lái)的一個(gè)最大好處,就是讓無(wú)人機(jī)玩家有安全意識(shí),知道很多地方不能隨便飛,大家以后的飛行會(huì)比較規(guī)范。

實(shí)名制登記可“蒙混過(guò)關(guān)”

對(duì)于民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記,一些從業(yè)人員表示并沒(méi)有積極去認(rèn)證,而是持觀望態(tài)度。專(zhuān)業(yè)航拍攝影師小余介紹,目前業(yè)內(nèi)仍然有不少人對(duì)實(shí)名制登記的規(guī)定并不知情,或知情也持觀望態(tài)度。

除了對(duì)規(guī)定的權(quán)威性和效果表示質(zhì)疑,小余認(rèn)為被詬病最多的是系統(tǒng)本身。“名字隨便寫(xiě),身份證號(hào)碼亂填,都可以通過(guò)。”在小余看來(lái),這種用戶(hù)體驗(yàn)實(shí)在尷尬。針對(duì)小余的說(shuō)法,南都記者9日進(jìn)行實(shí)測(cè),進(jìn)入系統(tǒng)后,記者嘗試在各類(lèi)信息欄隨便填寫(xiě)隨機(jī)的無(wú)人機(jī)編號(hào)和符合格式要求的個(gè)人身份證,結(jié)果顯示認(rèn)證都通過(guò)。

針對(duì)上述問(wèn)題,日前,民航局適航司無(wú)人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)支持方也作出回應(yīng):目前無(wú)人機(jī)登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄,只對(duì)字符的類(lèi)型和位數(shù)進(jìn)行校驗(yàn),沒(méi)有與公安部網(wǎng)絡(luò)對(duì)接進(jìn)行有效性驗(yàn)證。“民航局在與公安部門(mén)溝通,爭(zhēng)取能通過(guò)公安系統(tǒng)對(duì)登記人身份進(jìn)行驗(yàn)證。”

即便這樣,玩家對(duì)于實(shí)名制規(guī)定并不抱很大的熱情。也有人認(rèn)為,實(shí)名制的源頭應(yīng)從企業(yè)抓起。但大疆卻表示,用戶(hù)的姓名和移動(dòng)電話屬于個(gè)人隱私,作為生產(chǎn)商并無(wú)法律依據(jù),且缺乏有效渠道收集此類(lèi)信息,因此具體操作存在法律風(fēng)險(xiǎn)。目前采取的方式是支持管理部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行合理監(jiān)管,并會(huì)提醒用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記,盡到告知義務(wù)。

電子圍欄規(guī)定或?qū)⒊雠_(tái)

每天都在航拍的小余發(fā)現(xiàn),行業(yè)內(nèi)仍有很多從業(yè)人員“就是買(mǎi)了臺(tái)小飛機(jī),也沒(méi)證,照樣工作”,無(wú)人機(jī)的監(jiān)管并不會(huì)因?yàn)閷?shí)名制或者凈空區(qū)的劃分而獲得一個(gè)滿(mǎn)意的結(jié)果。

但中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶認(rèn)為,無(wú)人機(jī)監(jiān)管并不難,如果說(shuō)有難點(diǎn),則在“沒(méi)有找對(duì)方法”。在柯玉寶看來(lái),這個(gè)方法即“管住人”和“利用先進(jìn)技術(shù)手段規(guī)范人的行為”,實(shí)名登記、電子圍欄、悠云監(jiān)管平臺(tái)就是措施體現(xiàn)。

據(jù)柯玉寶介紹,針對(duì)民用無(wú)人機(jī),民航局曾先后出臺(tái)過(guò)對(duì)駕駛員的管理規(guī)定,對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行的管理規(guī)定,接下來(lái)也將會(huì)出臺(tái)針對(duì)航空器飛行安全的適航規(guī)定。“其中包含三個(gè)方面,國(guó)際登記、適航證執(zhí)照”。此次出臺(tái)的實(shí)名制登記政策去年12月就開(kāi)始研究,同時(shí)列入研究范圍的還有電子圍欄和身份識(shí)別問(wèn)題,后者的相關(guān)規(guī)定也將在不久后推出。而對(duì)于玩家和企業(yè)認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán),對(duì)行業(yè)造成傷害的觀點(diǎn),柯玉寶表示,中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)已向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)該問(wèn)題,目前有關(guān)部門(mén)也正在研究科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保各方的利益得到保障,“比如說(shuō),以后是不是規(guī)劃出具體的區(qū)域供玩家飛行”。

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