光伏新政出臺(tái) 嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

近日，《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》出臺(tái)，意見(jiàn)指出，我國(guó)光伏行業(yè)出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，意見(jiàn)提出發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用、嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃等八項(xiàng)舉措。

浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫告訴記者，“該意見(jiàn)的主要目標(biāo)是提高光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換率、促進(jìn)我國(guó)光伏行業(yè)升級(jí)換代。”

實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃

光伏發(fā)電作為新能源的一個(gè)重要代表，吸引著大量企業(yè)參與和投資。

過(guò)去十年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展。但是，我國(guó)也存在低端產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

沈福鑫認(rèn)為，本次三部委聯(lián)合發(fā)布的意見(jiàn)主要目標(biāo)就是通過(guò)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，特別是要提高產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換率。例如，意見(jiàn)明確多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%。

值得注意的是，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，意見(jiàn)提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，將采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處的江華工程師告訴記者，“我國(guó)光伏行業(yè)既有高端產(chǎn)能，也有低端產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，主要是低端產(chǎn)能過(guò)剩，但高端產(chǎn)能不足。”江華分析，該意見(jiàn)希望通過(guò)市場(chǎng)方式推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，將低端產(chǎn)能淘汰出去。

記者發(fā)現(xiàn)，該意見(jiàn)同時(shí)提出實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，也即通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式提升產(chǎn)品效率。并且“領(lǐng)跑者”計(jì)劃中的產(chǎn)品效率標(biāo)準(zhǔn)略高于一般產(chǎn)品。例如，該計(jì)劃中上述兩類產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率需要分別達(dá)到16.5%和17%以上。此外，在發(fā)揮財(cái)政資金支持和政府采購(gòu)方面，意見(jiàn)也要求各級(jí)政府優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

“所謂領(lǐng)跑，也就是通過(guò)對(duì)國(guó)家支持投資的項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目等的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”沈福鑫告訴記者。他此前在接受采訪時(shí)還預(yù)計(jì)，在技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)即將面臨著大洗牌，一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)即將被淘汰或吞并。

逐步建循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制

此外，記者注意到，該意見(jiàn)還提出逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。江華分析說(shuō)，這意味著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)視行業(yè)發(fā)展情況不斷提升。

在國(guó)際市場(chǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)，上周末歐盟再度對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“發(fā)難”，對(duì)阿特斯太陽(yáng)能等三家中國(guó)光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓對(duì)方退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。如果這一方案得以落實(shí)，三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅，出口歐洲的成本將大幅增加。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)屢屢受挫。沈福鑫認(rèn)為，這主要由于某些國(guó)家存在貿(mào)易保護(hù)主義，一方面我國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)相關(guān)訴訟，另一方面我國(guó)企業(yè)也需要提升自身實(shí)力水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面，記者注意到，除上述措施外，該意見(jiàn)第五至八條舉措主要針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督。這四條舉措分別是：加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、加強(qiáng)工程產(chǎn)品質(zhì)量管理、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督和完善光伏發(fā)電運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)體系。

其中，對(duì)于產(chǎn)品檢測(cè)，意見(jiàn)要求企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品必須通過(guò)第三方檢測(cè)認(rèn)證，并由第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果。對(duì)國(guó)家組織實(shí)施的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目，第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還將對(duì)全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果。

江華認(rèn)為，這些監(jiān)管舉措主要目的是規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，解決國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)良莠不齊、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題。