2016年棄風(fēng)總量高達(dá)497億千瓦時 新能源發(fā)電入網(wǎng)為何難?
“2016年中國浪費(fèi)的風(fēng)電,可以供一個大城市用一整年!”
以上結(jié)論并非空穴來風(fēng)。據(jù)環(huán)保組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2014至2016年,中國部分地區(qū)棄風(fēng)呈攀升趨勢:2016年棄風(fēng)總量高達(dá)497億千瓦時,是2014年的4倍。甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個省區(qū),3年棄風(fēng)量就接近800億千瓦時,相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。
這組數(shù)字的比較,讓我們對棄風(fēng)造成的損失感到震驚。李克強(qiáng)總理在做2017年政府工作報告分析“加快解決燃煤污染”問題時也提到,“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。
三棄問題為何難解?有哪些措施可以緩解這個問題?“實(shí)際上,新能源發(fā)電消納問題從新能源發(fā)電伊始就存在,是個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題,解決起來不可能一蹴而就。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示。
緣何遭棄
過去5年,中國可再生能源發(fā)電取得長足發(fā)展,新能源裝機(jī)與發(fā)電一躍成為世界第一。
據(jù)統(tǒng)計,至2016年年末,中國風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到149GW(吉瓦),光伏裝機(jī)達(dá)到77GW,同期德國風(fēng)電裝機(jī)49GW,光伏裝機(jī)40GW。2016年全年,中國并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的4%,并網(wǎng)光伏發(fā)電占比為1.1%。
無論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度,還是整個新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,中國在世界上都處于領(lǐng)先位置。然而,盡管我國新能源發(fā)電取得了巨大成就,但其中的問題仍然突出。
“棄風(fēng)、棄光問題已嚴(yán)重制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”王志軒表示。
造成棄風(fēng)、棄光問題的主要原因是,新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不好。王志軒指出,現(xiàn)行的電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運(yùn)行,由于新能源大規(guī)模發(fā)展以及電力電能的特性,使其與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力市場特性還是行業(yè)管理上都存在不協(xié)調(diào)問題。
另外,從經(jīng)濟(jì)利益來看,企業(yè)、地方政府的利益與更高層面的社會利益“并不完全一致,存在利益難以平衡和社會承受能力有限等問題。”王志軒說。
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也使得電力需求明顯下降。”王志軒說,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使電力供需平衡這一促進(jìn)電力發(fā)展的基本矛盾,由長期以來的以供應(yīng)不足為矛盾的主要方面,向需求不足為矛盾的主要方面轉(zhuǎn)變。在電力市場需求不足的同時,擴(kuò)大裝機(jī)容量的發(fā)展慣性仍然很大。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下,全球低碳發(fā)展、清潔發(fā)展對電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求,而新能源發(fā)電的間歇性、波動性與燃煤發(fā)電比較還有較大距離,同時成本與煤電相比還較高,其碳成本還沒有真正進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)中,增加了新能源財政補(bǔ)貼壓力和競爭性壓力。王志軒表示,棄風(fēng)、棄光形成原因的復(fù)雜性,導(dǎo)致了解決方法也多種多樣,“同樣需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)”。
上下求索
棄風(fēng)、棄光等問題關(guān)乎電源系統(tǒng)的布局、結(jié)構(gòu)、輸送通道以及就地消納和整個電網(wǎng)平衡的問題,問題雖多,但解決新能源發(fā)電消納難題的政策也在不斷推進(jìn)。
目前,國家能源局已經(jīng)開始對部分燃煤機(jī)組進(jìn)行改造,使其能夠在更低負(fù)荷下運(yùn)行,便于更加靈活地參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。抽水蓄能電站和氣電調(diào)峰機(jī)組也都已經(jīng)開始建設(shè),“國家規(guī)劃2020年完成2.2億千瓦的煤電靈活性改造,力度很大。”王志軒說。
輸配電網(wǎng)的建設(shè)和改造也在進(jìn)行,依靠外輸通道,把三北(東北、華北、西北)地區(qū)的富余新能源發(fā)電跨省進(jìn)行消納,同時也要進(jìn)行配網(wǎng)的建設(shè)和改造,以滿足就地消納分布式電源接入和外部輸入新電源電能的需要。同時,新型儲能技術(shù)的研究和開發(fā)也正在推進(jìn)。
在3月5日政協(xié)委員分組討論會上,中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在發(fā)言中強(qiáng)調(diào),清潔能源的開發(fā)與配置失衡,煤電發(fā)展沒有考慮資源稟賦、環(huán)境制約、投資效應(yīng)。“其實(shí),哪兒缺電不一定要在哪兒建電廠,而是要在有資源的地方建,再用電網(wǎng)送過去”。
“美國燃?xì)廨啓C(jī)的裝機(jī)比例比煤電還要高,一些發(fā)達(dá)國家靈活調(diào)節(jié)的電源比重已經(jīng)達(dá)到30%以上。”王志軒說,制定靈活性調(diào)節(jié)電源制度,沒有一定的電價政策和市場機(jī)制是不行的,“我國的市場化機(jī)制落后,也影響了建設(shè)靈活性調(diào)節(jié)電源的積極性”。
所有的措施目的都是為了體現(xiàn)新能源的商品屬性、社會屬性和在不同發(fā)展階段的作用,“要正確處理在新能源發(fā)展上政府與市場的關(guān)系,逐步過渡到讓市場對能源資源配置起決定性作用。”王志軒指出。
相關(guān)的政策激勵機(jī)制也應(yīng)該完善,王志軒提到,比如峰谷電價和分時電價政策,建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制和市場機(jī)制。
道阻且長棄風(fēng)、棄光問題的研究是2016年中電聯(lián)的三大課題之一,也是今年全國兩會上經(jīng)濟(jì)界和能源領(lǐng)域政協(xié)委員們關(guān)心的話題。
3月6日舉行的政協(xié)分組會議上一場關(guān)于緩解“棄風(fēng)、棄光”的討論中,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原司令員華士飛在分析將新疆的風(fēng)電“西電東送”的成本后表示,“這與當(dāng)?shù)氐碾妰r相比仍然是經(jīng)濟(jì)的”。
國家能源局在年初印發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中提出,“嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目”“對棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模”。
在今年1月的國家能源局新聞發(fā)布會上,國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示,“棄風(fēng)”“棄光”問
主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù),要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。
王志軒指出,解決棄風(fēng)棄光問題,根本手段還是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。需要根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,大力發(fā)展抽水蓄能、調(diào)峰氣電、煤電靈活性改造等消納手段。需要進(jìn)一步促進(jìn)可再生發(fā)電跨區(qū)消納,在繼續(xù)建設(shè)電力外送通道的同時,國家需要對跨區(qū)消納開展更強(qiáng)有力的統(tǒng)籌與安排。
國家電網(wǎng)公司在近日召開的新聞發(fā)布會上提出了20項(xiàng)措施緩解棄風(fēng)棄光問題,并表示力爭到2020年根本解決新能源消納問題,棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。
“國家‘十三五’能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃都提出了要在‘十三五’末力爭將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻解讀為努力把‘三北’地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi),這是不對的。”王志軒認(rèn)為這一任務(wù)仍非常艱巨,“除了國家電網(wǎng)公司的努力外,也需要政府部門和各主體的共同努力。”