近日，一則題為《新能源發(fā)電或已成為集體騙局 百億財政補貼打水漂》的互聯(lián)網(wǎng)文章將新能源發(fā)電行業(yè)推上風口浪尖。該文稱，新能源發(fā)電正演變?yōu)楂@取財政補貼和投資人資金的騙局。
2016年，新能源汽車騙補事件發(fā)生對依靠補貼發(fā)展的整個新能源產(chǎn)業(yè)帶來嚴重負面影響。新能源發(fā)電在遭遇“棄風、棄光”部分設(shè)備停擺的同時，是否與新能源汽車一樣在騙取國家補貼受到社會關(guān)注。
與新能源汽車類似，由于風電、光伏等新能源發(fā)電成本高于火電、水電等傳統(tǒng)能源。為推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在其發(fā)展初期都給予一定的補貼支持。
與新能源汽車不同的是，光伏、風電等新能源發(fā)電早已是按照發(fā)電量進行補貼，曾經(jīng)因補貼發(fā)電設(shè)備造成的騙補早已成為歷史。
當前的新能源發(fā)電補貼模式并未造成“百億財政補貼打水漂”。
隨著新能源發(fā)電成本的迅速下降，“十三五”期間光伏、風電等新能源發(fā)電補貼將逐步減少，未來3-5年，中國風電和光伏都有望徹底脫離補貼。
補貼意義重大，對新能源發(fā)展已起到巨大作用
相比其他傳統(tǒng)能源，光伏、風電取之不盡，用之不竭，發(fā)電過程幾乎不產(chǎn)生污染物，是未來最佳的能源形式。大規(guī)模發(fā)展風電、光伏等新能源發(fā)電已經(jīng)成為全球各國的共同選擇。
大氣污染防治大背景下，中國對能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路，發(fā)展風電、光伏是必然的路徑。
風電、光伏等新能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，在其發(fā)展初期，進行一定補貼，也非中國特有。
德國是全球第一個對光伏發(fā)電提供補貼的國家。通過產(chǎn)業(yè)政策支撐，德國在自然光照資源有限的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機容量超過40吉瓦。在技術(shù)進步及市場競爭的推動下，德國光伏電價已迅速下降，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。美國、日本、印度乃至非洲國家同樣紛紛為光伏、風電制定各種支持政策，以爭取早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
在中國，根據(jù)2006年實施的《可再生能源法》，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并設(shè)立可再生能源發(fā)展基金用以支付補貼。
依據(jù)《可再生能源法》和《價格法》，2006年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，提出可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式。
此后，國家發(fā)改委在2009年和2013年分別出臺《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》對風電和光伏補貼政策進行明確。
在補貼政策的推動下，中國風電和光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。截至2016年底，中國風電和光伏裝機量分別達到1.49億千瓦和7742萬千瓦，累計裝機容量雙雙位列全球第一。風電、光伏已成為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
中國光伏、風電裝備制造領(lǐng)域，憑借技術(shù)引進，創(chuàng)新驅(qū)動，已經(jīng)實現(xiàn)中國引領(lǐng)，成為可以同步參與國際競爭并保持領(lǐng)先水平的實體產(chǎn)業(yè)。在2016年，晶科能源控股有限公司、新疆金風科技股份有限公司(下稱“金風科技”)已經(jīng)分別成為全球最大的光伏和風電制造企業(yè)。
值得一提的是，在補貼推動下，風電、光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，成本快速下降。以光伏發(fā)電主要裝備光伏組件為例，當前每瓦約3元左右，僅為十年前的十分之一。風電裝機成本同樣比2010年下降了約30%。
在光伏、風電裝機成本下降的同時，國家已經(jīng)適時對上網(wǎng)電價進行了下調(diào)。
光伏上網(wǎng)電價已經(jīng)由2013年的最低0.9元/千瓦時降低至目前的0.65元/千瓦時，低于工商業(yè)用戶電價。風電上網(wǎng)電價依據(jù)成本變化情況，實現(xiàn)了同步下調(diào)，目前最低僅0.47元/千瓦時，接近全國居民用戶電價。
中國光伏行業(yè)協(xié)會預測稱，到2020年，光伏發(fā)電價格可在2016年基礎(chǔ)上再下降50%。而在2018年，風電最低上網(wǎng)電價將降低至0.4元/千瓦時，接近火電成本。
根據(jù)2016年底發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，風電與煤電上網(wǎng)電價基本相當;光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。換句話說，到2020年風電將不再需要補貼，而光伏對補貼的依賴程度也將大幅下降，預計到2022年，光伏也將徹底不再需要補貼。
政策早已調(diào)整，新能源發(fā)電騙補已成歷史
在新能源發(fā)電領(lǐng)域騙補確實曾有發(fā)生。2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
按照規(guī)定，由財政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進程度、市場發(fā)展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。
“金太陽示范工程”項目采用了被業(yè)界所熟知的“事前補貼”方式，即項目投資方拿到項目批復，建設(shè)項目即可拿到補貼，而不考慮具體的應用發(fā)電效果。最終出現(xiàn)項目建設(shè)為了獲得補貼，事實上并未正真投入發(fā)電或者以次充好等騙補行為。
“金太陽示范工程”經(jīng)過近四年的發(fā)展，一系列問題被監(jiān)管部門重視，2013年3月財政部決定不再對“金太陽示范工程”進行新增申請審批。
當年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定相應光伏電站標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
這一政策出臺，將過去補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)費用改為補貼發(fā)電量。發(fā)多少電，能拿到多少補貼，而發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)核定，騙補問題被徹底避免。
對于風電，從特許權(quán)招標到標桿上網(wǎng)電價，電價政策在變化，但一直以實際發(fā)電量作為補貼發(fā)放的依據(jù)，并未發(fā)生騙補行為。時至今日，國家對于風電和光伏的扶持政策不斷調(diào)整完善，但補貼一直按照發(fā)電量進行，新能源發(fā)電騙補早已經(jīng)成為歷史。
存在“棄風棄光” 但在預見范圍內(nèi)
近年來，中國光伏、風電等新能源發(fā)電裝機容量迅速增加，在西北、華北、東北等新能源資源密集區(qū)，出現(xiàn)了較為嚴重的“棄風、棄光”現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因包括幾個方面。
首先，造成棄光、棄風有一定客觀因素。我國能源供應和能源需求呈逆向分布，西北部風、光資源充足，近年來發(fā)展了大量的風電、光伏，而電力需求卻在東南沿海城市。新能源快速發(fā)展與當?shù)仉娏π枨笤鲩L不能匹配，同時跨省遠距離輸電通道建設(shè)嚴重滯后。
其次，棄風、棄光與風電、光伏自身運行特性有關(guān)。眾所周知，風具有間歇性，而光的照射強度也隨著時間和天氣狀況變化，這些因素都決定著風電、光伏發(fā)電不能保持恒定。但是對于電力系統(tǒng)而言，時刻需要保持供需平衡，在當前電網(wǎng)調(diào)峰能力有限的情況下，出現(xiàn)階段性棄風、棄光難以避免。
此外，在部分地區(qū)，由于吸引投資、補貼刺激，圈占資源等多種原因，近年來風電、光伏發(fā)展缺乏規(guī)劃，盲目發(fā)展，也是造成棄風、棄光嚴重的重要原因。
解決棄風、棄光問題，首先要解決布局問題。在棄風、棄光嚴重地區(qū)，應該立刻停止上馬新的風電、光伏等新能源項目;引導風電、光伏向南發(fā)展，靠近需求端?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，鼓勵發(fā)展分布式光伏并支持在中東部地區(qū)建設(shè)微風風電和海上風電項目。這些舉措一方面能夠保持中國新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面化解消納難題。
對于西北、華北、東北等“三北”等當前嚴重棄風、棄光的地區(qū)，在停止新建項目的同時，應當加快新能源電力外送通道和抽水蓄能等配套調(diào)峰能力建設(shè)，同時引導部分能耗較高的產(chǎn)業(yè)配套布局，促進新能源本地消納。
必須強調(diào)的是，風電、光伏一經(jīng)建設(shè)，后續(xù)投入較小，邊際成本很小。棄風、棄光一定程度影響了部分項目的收益，但均在投資者預見范圍內(nèi)。
新能源并非投資者的噩夢
新能源發(fā)電沒有成為投資者的噩夢，反而讓投資者收益頗豐。
可以佐證的事例是，近期發(fā)布的2016年度業(yè)績預報顯示，27家A股上市光伏企業(yè)，90%以上實現(xiàn)盈利，其中西安隆基硅材料股份有限公司(下稱“隆基股份(601012,股吧)”)、東方日升(300118,股吧)新能源股份有限公司等龍頭企業(yè)凈利潤同比增長率超過100%。僅隆基股份一家企業(yè)在2016年就實現(xiàn)凈利潤超過14億元。
風電同樣不例外，龍頭企業(yè)金風科技2016年業(yè)績預報顯示，預計在2016年歸屬于上市公司股東的凈利潤超過28億元。而天順風能(002531,股吧)(蘇州)股份有限公司、上海泰勝風能(300129,股吧)裝備股份有限公司等風電裝備企業(yè)同樣實現(xiàn)凈利潤增長。其中，天順風能實現(xiàn)凈利潤超過4億元;泰勝風能凈利潤超過2億元。
除裝備企業(yè)之外，新能源發(fā)電企業(yè)同樣效益可觀。中國風電裝機量最大的企業(yè)龍源電力集團股份有限公司雖受棄風限電困擾，但其2016年上半年的凈利潤為23.64億元人民幣，同比增長7.2%。以投資光伏電站為主業(yè)的江山控股有限公司，2016年上半年電力銷售收入2.1億，同比增長352.1%。
對于在西部地區(qū)出現(xiàn)的階段性“棄風限電、棄光限電”問題。國家能源局已經(jīng)明確在“十三五”期間實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，保證風電、光伏發(fā)電最低年利用小時數(shù)，減少棄光、棄風。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，以目前的建設(shè)成本和上網(wǎng)電價，投資風電、光伏10年左右即可收回成本，而發(fā)電設(shè)備設(shè)計壽命整體超過20年，投資收益率遠超火電。
2016年底，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年全國風電裝機將達到2.1億千瓦以上，光伏發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上?？梢灶A見，“十三五”期間風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展
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