電監(jiān)會(huì)何許“人”也 能否阻擋建設(shè)“三華電網(wǎng)”的腳步

導(dǎo)語：電監(jiān)會(huì)日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》(下稱《意見》)，要求深刻汲取國外大停電事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國電網(wǎng)安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生。不過，這些內(nèi)容相對(duì)于壟斷程度較高的電力行業(yè)而言仍覺不夠，因?yàn)樗狈Ω尚行缘臇|西，在這種情況下，能否阻擋住建設(shè)“三華電網(wǎng)”的腳步?

一位不愿透露姓名的電力專家對(duì)記者表示，這個(gè)《意見》作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)的防范電網(wǎng)大面積停電的規(guī)范，很有意義，也是對(duì)印度大停電的回應(yīng)。不過他認(rèn)為，對(duì)于國內(nèi)正在推進(jìn)的將區(qū)域電網(wǎng)通過交流特高壓實(shí)現(xiàn)強(qiáng)連接，建設(shè)“三華電網(wǎng)”的危險(xiǎn)預(yù)警不夠。

國內(nèi)對(duì)印度大停電反思存在兩種觀點(diǎn)，一種是審慎建大電網(wǎng)，加快推動(dòng)電力輸配調(diào)度改革;另外一種是要加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，應(yīng)對(duì)可能的大停電事故。

一位官員反思印度大停電稱，印度電網(wǎng)與中國電網(wǎng)有許多共同點(diǎn)：電源結(jié)構(gòu)都是以燃煤火電為主;電網(wǎng)結(jié)構(gòu)由若干區(qū)域電網(wǎng)組成國家電網(wǎng);電力調(diào)度既有國家級(jí)調(diào)度，也有分區(qū)分級(jí)調(diào)度;很多電源地與負(fù)荷地相距較遠(yuǎn)，電力體制中計(jì)劃管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并存。

上述官員認(rèn)為，印度將多個(gè)電網(wǎng)連接成一個(gè)同步交流網(wǎng)，是造成電網(wǎng)崩潰的重要原因，我國應(yīng)盡力防范類似事故的發(fā)生。

上述電力專家稱，中國電網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持交流電網(wǎng)“分層、分區(qū)、分散外接電源、可控”的原則，通過“繼電保護(hù)四統(tǒng)一”等原則來建立“三道防線”。

在此原則下，某個(gè)區(qū)域電力故障引起不穩(wěn)定，都不會(huì)引發(fā)大停電，也不會(huì)波及相鄰地區(qū)。目前我國六大電網(wǎng)中，除華北、華中通過1000千伏交流聯(lián)網(wǎng)外，東北與華北、西北與華中、華中與華東、華中與南方通過直流實(shí)現(xiàn)異步聯(lián)網(wǎng)。

根據(jù)國家電網(wǎng)的規(guī)劃，在“十二五”期間要形成“三縱三橫”的特高壓交流骨干網(wǎng)架，以及11項(xiàng)特高壓直流輸電工程，將華東、華中、華北這三大區(qū)域電網(wǎng)“綁”起來，實(shí)現(xiàn)同步強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，形成通稱的“三華電網(wǎng)”。

上述電力專家分析說，中國“三華電網(wǎng)”的裝機(jī)與印度總裝機(jī)持平，一旦實(shí)現(xiàn)同步強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)其可能造成的不良后果也要作充分評(píng)估。

上述官員在大停電事故總結(jié)后認(rèn)為，交流電網(wǎng)的電壓等級(jí)越高、規(guī)模越大，配置電力資源的范圍也越大，但發(fā)生事故造成的損失也越大。當(dāng)今中國社會(huì)已不能承受大停電事故。并提出，能源主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視電網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)電力安全的影響，加強(qiáng)電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)格論證，慎之又慎。

事實(shí)上，無論是電力體制改革的受阻還是可再生能源電能的消納都說明了一個(gè)問題，特高壓交流的建設(shè)在爭(zhēng)議中不斷前行，“三華電網(wǎng)”格局的形成或成不可逆的趨勢(shì)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?一個(gè)最主要的原因就是體制限制，如果不從體制上下手，再強(qiáng)有力的改革措施都很難改變特高壓在電網(wǎng)建設(shè)過程中的至關(guān)重要的地位。所以，2002年的時(shí)候，國務(wù)院就出臺(tái)了《電力體制改革方案》，《方案》明確，改革將從堅(jiān)持廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)等方面入手，但十年時(shí)間過去了，電改幾乎仍在原地踏步，并沒有取得多少實(shí)質(zhì)進(jìn)展，面對(duì)這種情況，電監(jiān)會(huì)的《意見》能否發(fā)揮作用讓人懷疑。

國家電網(wǎng)公司是國家的一個(gè)特殊的企業(yè)，對(duì)于企業(yè)來說，資本總是逐利的。所以，作為國家的企業(yè)“錢景”也是它們所追求的，而恰恰這個(gè)“錢景”在它們的版圖里是非常清晰的。

5300億特高壓普“惠”眾“生” 利益蒼白了科學(xué)

1、特高壓首次交鋒：自我博弈，更是科學(xué)的博弈

特高壓交流，爭(zhēng)議不斷。從2005 年國網(wǎng)提出建設(shè)特高壓交流開始，特高壓交流就一直陷入爭(zhēng)議的漩渦中，尤其是在 2010 年 12 月，23 位來自北京和其他地區(qū)的電力行業(yè)老專家集體聯(lián)名上書，反對(duì)建設(shè)“三華聯(lián)網(wǎng)”特高壓交流，反對(duì)意見達(dá)到頂峰，反對(duì)者主要有兩條意見：一是建設(shè)特高壓同步電網(wǎng)，特別是“三華”同步電網(wǎng)，擔(dān)心同步電網(wǎng)規(guī)模太大，系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重故障引發(fā)跨網(wǎng)、 存在造成大面積停電的安全隱患; 二是既然特高壓交流電網(wǎng)輸電存在爭(zhēng)議，能否跨區(qū)域輸電只發(fā)展特高壓直流輸電。從反對(duì)者的意見來看，這些反對(duì)意見多局限于感性看法上，在科學(xué)計(jì)算方面的論證不足。

科學(xué)論證“三華”特高壓同步方案。我們認(rèn)為新生事物的成長總是伴隨著各種爭(zhēng)議，有爭(zhēng)議才能做到更加完善; 針對(duì)反對(duì)者的反對(duì)意見，國家能源專家咨詢委員會(huì)到電力科學(xué)研究院進(jìn)行了科學(xué)論證。電力科學(xué)研究院構(gòu)建了三種方案，一種是 500kV 方案，即維持現(xiàn)有的 500kV 電壓網(wǎng)架，各大區(qū)域間以直流輸電線路相連。第二種是“三華”特高壓異步方案， 即華北、華中以1000kV 交流相連，形成同步電網(wǎng);華東電網(wǎng)與華中電網(wǎng)以直流相連，為異步區(qū)域電網(wǎng)。第三種是，“三華”特高壓同步方案，即用1000kV 特高壓交流將華北、 華中和華東三個(gè)區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)接成“三華”同步電網(wǎng)。通過計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算，和前兩種方案相比，第三種方案減少了直流饋入，交直流協(xié)調(diào)發(fā)展，承受嚴(yán)重事故能力強(qiáng)。這一計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算獲得了國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。從這方面可以看出，建設(shè)“三華”特高壓同步電網(wǎng)是經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)論證，反對(duì)者并沒有人能找出通過計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算并不科學(xué)。

國家政策為特高壓建設(shè)保駕護(hù)航。2011年 9 月份，國家能源局成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并在9 月15 日舉行首次工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議形成的意見，領(lǐng)導(dǎo)小組擬將于今年3 月之前形成“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃并上報(bào)國務(wù)院，特高壓建設(shè)將第一次放到國家“十二 五”規(guī)劃的政府工作報(bào)告當(dāng)中，這將有利于電網(wǎng)公司積極推進(jìn)特高壓建設(shè)，為特高壓建設(shè)保駕護(hù)航。但到目前為止，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃尚未上報(bào)，特高壓交流審批也僅限于已經(jīng)運(yùn)營的晉東南-荊門-南陽的示范工程。特高壓的受阻，很大程度上是一部分專家堅(jiān)持著科學(xué)精神，而未受制于市場(chǎng)化。

2、特高壓爭(zhēng)議升溫：已不是科學(xué)的博弈，而是利益的博弈

近日國家電網(wǎng)卻發(fā)布了這樣的信息：為了認(rèn)真汲取印度大停電的教訓(xùn)，以特高壓電網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)全國“一張網(wǎng)”的形成。根據(jù)國家電網(wǎng)的規(guī)劃，在“十二五”期間形成“三縱三橫”的特高壓交流骨干網(wǎng)架，以及11項(xiàng)特高壓直流輸電工程，預(yù)計(jì)耗費(fèi)資金5000億元。

在電力體制改革十年之際，國家電網(wǎng)又再次明確提出全國聯(lián)網(wǎng)。而這個(gè)概念就來自特高壓的建設(shè)。進(jìn)入2005年以后，國家電網(wǎng)正式著手啟動(dòng)對(duì)特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，從而形成東北、西北、南方電網(wǎng)通過直流與華北、華東和華中的“三華”特高壓同步電網(wǎng)主網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)異步連接，最終實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。

但國內(nèi)反對(duì)特高壓的呼聲從來沒有停止過，多次上書國務(wù)院，強(qiáng)烈反對(duì)特高壓建設(shè)的資深電力改革專家、電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長楊名舟告訴記者：“印度正是因?yàn)槿珖涣麟娋W(wǎng)出了事兒，我們國家還要跟著后面走?還要義無反顧地朝著事故的方向走?特高壓分交流和直流，印度目前的情況就反映了交流的問題是非常大的，尤其是現(xiàn)在國家電網(wǎng)要搞的"三華聯(lián)網(wǎng)"，把三大地區(qū)的電網(wǎng)全部聯(lián)合起來。一旦出事，這個(gè)問題是非常嚴(yán)重的。這就好比目前我們國家有幾大軍區(qū)，全國聯(lián)網(wǎng)就相當(dāng)于把所有的軍區(qū)和軍分區(qū)都撤掉，只設(shè)立一個(gè)中央總部，這可行嗎?一旦有外國入侵，或者局部戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)總部能搞定嗎?這肯定不行。”

以此來看，全國聯(lián)網(wǎng)勢(shì)必不可行，根據(jù)電力行業(yè)的資深專家蒙定中、王仲鴻的觀點(diǎn)，在全世界，解決大范圍停電災(zāi)害的辦法都是分層分區(qū)。分層即電壓等級(jí)分層，也就是500千伏、220千伏、110千伏分開運(yùn)行，在連接上不能互串。若讓500千伏和220千伏在連接上互串，那么就會(huì)出現(xiàn)非常薄弱的環(huán)節(jié)和很強(qiáng)勢(shì)的環(huán)節(jié)，就非常容易出問題。分區(qū)即同步電網(wǎng)的范圍必須隔開，比如華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)分開，采用異步電網(wǎng)的格局，也就是說如果華北電網(wǎng)出了問題，也就是一個(gè)范圍內(nèi)，傳導(dǎo)不到其他區(qū)域。但如果把華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)在最高電壓等級(jí)上連接起來，變?yōu)橥诫娋W(wǎng)，一旦出現(xiàn)大事故，這種連鎖反應(yīng)就很容易被傳導(dǎo)，東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)就會(huì)互相拖垮，出現(xiàn)全國范圍內(nèi)的災(zāi)害。

也就是說，如果全國的電網(wǎng)都用特高壓連接起來，那么如果一出現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問題，就容易造成全國的停電。“印度六億人停電什么意思?不可能是供六億人同時(shí)使用的發(fā)電機(jī)組都出現(xiàn)故障了吧?可能嗎?會(huì)有如此大范圍的停電，就是因?yàn)榻涣魍诫娋W(wǎng)的特性。這對(duì)我們是非常大的警告。”上述專家告訴記者。

既然交流同步電網(wǎng)的劣勢(shì)如此之明顯，為何還要大面積地上馬特高壓交流電網(wǎng)?由國家能源局牽頭制定的《“十二五”電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》是業(yè)界翹首等待的政策指導(dǎo)性文件，也是為特高壓的發(fā)展定性、定時(shí)間、定量的關(guān)鍵性文件。但這份文件長時(shí)間的醞釀，居然連基本內(nèi)容都尚未敲定。

“可能常人都想象不到這個(gè)文件的出臺(tái)有多艱難。之前以國家電網(wǎng)為首的贊成特高壓的一方和以一批電力專家為首的反對(duì)特高壓的一方是勢(shì)均力敵的，但隨著國家電網(wǎng)對(duì)特高壓項(xiàng)目的一步步推進(jìn)，即使是在新華社，在很多主流媒體上，反對(duì)的聲音都越來越小，這大家是可以看得見的。是這些科學(xué)家，這些官員突然認(rèn)識(shí)到特高壓的好處了嗎?當(dāng)然不是，而是巨大的利益誘惑使他們違背了作為科學(xué)家的底線。正如這份文件的討論一樣，剛開始很多人反對(duì)，但多討論幾次，就有很多人的口風(fēng)開始變了，開始支持特高壓了，這些人在這么短的時(shí)間里不可能是通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論吧?所以，到了最后，敢公開反對(duì)特高壓的也就剩下蒙定中、王仲鴻這些已經(jīng)年過七旬、八旬，已經(jīng)無欲無求的老專家，或是個(gè)別能夠堅(jiān)守住自己身為科學(xué)家的良心的科學(xué)工作者。”一位不愿具名的國家能源局相關(guān)人士告訴記者。

耐人尋味的地方就在這里，在此次電監(jiān)會(huì)的《意見》中，有關(guān)具體解決措施只字不提。從這個(gè)意義上說，《意見》有點(diǎn)類似跛腳鴨。

還有一個(gè)問題不容忽視，那就是在中國現(xiàn)行的電力監(jiān)管體系中，電監(jiān)會(huì)的話語權(quán)其實(shí)非常弱小，處于這樣一個(gè)地位，《意見》的尷尬已經(jīng)不言自明。

當(dāng)然，《意見》還是有一定意義的，它至少傳遞了這樣一個(gè)信息，那就是政府應(yīng)該重視建設(shè)“三華電網(wǎng)”可能會(huì)帶來的嚴(yán)重后果。而且，《意見》相當(dāng)于一個(gè)“警鐘”，它也許能促使其他相關(guān)部委如發(fā)改委盡快推出更具針對(duì)性、更具體的政策來應(yīng)對(duì)我們可預(yù)知的未來。

電監(jiān)會(huì)何許“人”也

電監(jiān)會(huì)即中華人民共和國國家電力監(jiān)管委員會(huì)，它根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。

主要職責(zé)：

(一) 負(fù)責(zé)全國電力監(jiān)管工作，建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系，對(duì)國家電力監(jiān)管委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

(二) 研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議，制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

(三) 參與國家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，審定電力市場(chǎng)運(yùn)營模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案。

(四) 監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)。

(五) 參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(六) 根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議;監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià);監(jiān)管各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(七) 具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作。制訂重大電力生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案，建立重大電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置制度。

(八) 依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場(chǎng)糾紛。

(九) 負(fù)責(zé)監(jiān)督電力社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施，研究提出調(diào)整電力社會(huì)普遍服務(wù)政策的建議;負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。

(十) 按照國務(wù)院的部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。

(十一) 承辦國務(wù)院交辦的其它事項(xiàng)。

現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)：黨組書記 主席 吳新雄、黨組成員 副主席 史玉波、黨組成員 副主席 王禹民、黨組成員 副主席 王野平、黨組成員 紀(jì)檢組長 江巖、總監(jiān) 譚榮堯、首席工程師 楊昆、首席會(huì)計(jì)師 盧春泉

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公廳(國際合作部)、政策法規(guī)部(電改辦)、市場(chǎng)監(jiān)管部、輸電監(jiān)管部、供電監(jiān)管部、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部(稽查局)、人事培訓(xùn)部(機(jī)關(guān)黨委)、黨組紀(jì)檢組(監(jiān)察局)、安全監(jiān)管局

直屬事業(yè)單位：信息中心、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心、中國電力報(bào)社、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、大壩安全監(jiān)察中心、

派出機(jī)構(gòu)：區(qū)域電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、南方電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、華北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、省(自治區(qū))電監(jiān)辦、山西電監(jiān)辦、山東電監(jiān)辦、甘肅電監(jiān)辦、浙江電監(jiān)辦、江蘇電監(jiān)辦、福建電監(jiān)辦、河南電監(jiān)辦、湖南電監(jiān)辦、四川電監(jiān)辦、云南電監(jiān)辦、貴州電監(jiān)辦、新疆電監(jiān)辦