眾議“新”能源局：或先拿電網(wǎng)“輸配分開(kāi)”試刀

3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局。

馬凱表示，現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)將進(jìn)行整合，然后仍由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

這意味著，2003年成立的電監(jiān)會(huì)將不復(fù)存在，將與2008年成立的國(guó)家能源局整合成一個(gè)新機(jī)構(gòu)。

授權(quán)發(fā)布:國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已正式浮出水面。方案提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。新能源局將賦予了哪些新職能?未來(lái)將給國(guó)家能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新變化?新一輪電力體制改革能否破局?目前存在的煤電矛盾等問(wèn)題能否進(jìn)一步理順?兩會(huì)代表委員和能源專(zhuān)家對(duì)此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

有利于國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波：

國(guó)家電監(jiān)會(huì)應(yīng)電力體制改革而生，成立10個(gè)年頭。此次機(jī)構(gòu)改革將更有利于國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展，希望機(jī)構(gòu)改革后能注重職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家加大對(duì)電力行業(yè)的重視。

國(guó)務(wù)院根據(jù)能源的角度來(lái)進(jìn)行能源體制的改革組建新的能源局，這是從整個(gè)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方面來(lái)考慮的。新組建的能源局賦予了能源監(jiān)督和管理職責(zé)。我們國(guó)家能源非常重要，這次機(jī)構(gòu)改革以后，國(guó)家能源局仍然隸屬于國(guó)家發(fā)改委。

希望新的能源局充分考慮十年來(lái)電監(jiān)會(huì)走過(guò)的路和它的實(shí)踐，繼續(xù)保證電力可供應(yīng)和安全運(yùn)行。電力是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，照亮千家萬(wàn)戶，給經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力，國(guó)家發(fā)展也需要電力支撐。史玉波強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要保證職責(zé)連續(xù)性，機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容就是職能轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變能不能到位，這是機(jī)構(gòu)改革中最重要的部分。他同時(shí)希望國(guó)家對(duì)能源發(fā)展、能源戰(zhàn)略和電力發(fā)展給予高度重視。

能源局執(zhí)行力將加強(qiáng)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲：

此前電監(jiān)會(huì)成立的目的，主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)職能作用逐漸虛化。此次調(diào)整，還是從能源監(jiān)督管理方面，將電力、油氣以及煤炭等放在一起，更加有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民：

從電力系統(tǒng)改革發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是此前的電力部，還是能源部，現(xiàn)在來(lái)看是正確的，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。目前電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展效果不錯(cuò)，而且形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其帶來(lái)的最大的好處，就是建設(shè)成本明顯下降。

目前能源監(jiān)管體制的改革，還沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)化。還存在幾個(gè)結(jié)，要深入研究。下一步要理順能源體制機(jī)制以及同國(guó)家宏觀管理部門(mén)在能源方面的銜接。改革不是節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，是永無(wú)止境的。國(guó)家機(jī)構(gòu)的改變調(diào)整，本質(zhì)上是協(xié)調(diào)問(wèn)題，根本問(wèn)題在于職能轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地：

改革后的能源管理格局未有實(shí)質(zhì)性突破，電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，功能一直不是特別清晰，雖為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，但對(duì)電力價(jià)格、項(xiàng)目審批等都管不了，所以在這次精簡(jiǎn)中首當(dāng)其沖。

擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域是重組之后能源局應(yīng)該認(rèn)真思考的一大問(wèn)題，只有電監(jiān)會(huì)是不夠的，石油、天然氣都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，重組能源局之后，政監(jiān)合一，可以將能源監(jiān)管擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松：

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家能源局缺乏對(duì)能源行業(yè)的綜合管理，這次從電監(jiān)會(huì)獲得更多的監(jiān)管權(quán)力，可以說(shuō)是對(duì)這一局面改變的又一突破。

推動(dòng)電力體制改革

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：

這次電監(jiān)會(huì)并入能源局，歸到發(fā)改委管理，力量增強(qiáng)，會(huì)使得其對(duì)電力體制改革的推動(dòng)更有效。今后不排除可能會(huì)在新的能源局下設(shè)立能源監(jiān)管委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，并入能源局后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力可能會(huì)更大一些。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民：

要建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府管理體制。今年會(huì)從電網(wǎng)企業(yè)上下功夫，探索輸配分開(kāi)，就是由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過(guò)路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。

可更好發(fā)展新能源

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波：

新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會(huì)又是新能源的職能部門(mén)，幾乎所有新能源最后都要進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。兩個(gè)部門(mén)合并給新能源發(fā)展帶來(lái)重要的契機(jī)，以往新能源發(fā)電因電網(wǎng)配套缺乏而造成的“窩電”等現(xiàn)象或可得到更有效的解決。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬：

此次改革實(shí)際上是把電監(jiān)會(huì)并入到國(guó)家能源局，把涉及行政層面的比如能源政策，以及電力的監(jiān)督等管理綜合起來(lái)，將這個(gè)機(jī)構(gòu)合并后，更有利于新能源的發(fā)展和管理。

進(jìn)一步理順煤電矛盾

國(guó)家電監(jiān)會(huì)專(zhuān)家組成員言茂松：

我國(guó)煤電之間的價(jià)格矛盾由來(lái)已久，亟須理順。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)家：

電監(jiān)會(huì)并入能源局后，有助于理順從動(dòng)力煤價(jià)到上網(wǎng)電價(jià)、再到輸配電價(jià)之間的價(jià)格關(guān)系，助推我國(guó)電力改革提速。