國(guó)家電網(wǎng)：消費(fèi)者躲不開(kāi)的壟斷企業(yè)

導(dǎo)語(yǔ)：又到了一年一度的315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，去年以來(lái)，不少壟斷企業(yè)違反公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者權(quán)益受損的案例頻頻曝光。要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，需要深化改革，打破壟斷，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者極端弱勢(shì)的狀態(tài)。

電價(jià)市場(chǎng)化難：消費(fèi)者成“替罪羔羊”

315不僅是揭露消費(fèi)欺詐的節(jié)日，任何與消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的問(wèn)題都應(yīng)該放到聚光燈下，尤其是在壟斷泛濫的當(dāng)下，反壟斷應(yīng)該成為315的重頭戲。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求持續(xù)低迷，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，煤炭黃金十年結(jié)束。

隨著占據(jù)營(yíng)業(yè)成本七成左右的燃料成本—煤價(jià)不斷下降，火電企業(yè)的苦日子漸漸過(guò)去，春天到來(lái)。

電作為生活生產(chǎn)必需品，如果下調(diào)銷售電價(jià)，能夠降低企業(yè)成本，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支持，同時(shí)還能減輕民眾的生活壓力，防止物價(jià)反彈過(guò)高。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的通知，去年電價(jià)下調(diào)為全國(guó)性火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，銷售電價(jià)水平不變。

此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)意味著電網(wǎng)公司購(gòu)買電廠的電變便宜了，而賣給消費(fèi)者的銷售電價(jià)不變。電網(wǎng)將成為此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的最大受益者。而在電企、電網(wǎng)、用戶中，電網(wǎng)是最為強(qiáng)勢(shì)的也是最不缺錢(qián)的。

2002年電力改革中，壟斷中國(guó)所有電力產(chǎn)業(yè)的國(guó)家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。

當(dāng)前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過(guò)電網(wǎng)，而且發(fā)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都由政府審批。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源，電網(wǎng)企業(yè)為了自身盈利有動(dòng)力維持足夠的價(jià)差。

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)2012年在世界500強(qiáng)中名列第七。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價(jià)，電網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運(yùn)營(yíng)效率未真正提高。

霧霾天氣推手：兩桶油

“兩桶油”未過(guò)減排考核部分煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)暫停

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市反復(fù)出現(xiàn)“霧霾”天氣，天空晴了又灰，已經(jīng)讓這類新聞顯得乏力。

根據(jù)環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)，北京的PM2.5顆粒來(lái)源中，有22%以上來(lái)自機(jī)動(dòng)車排放，而上海則是25%來(lái)自車船尾氣排放，汽柴油燃燒產(chǎn)生的尾氣已經(jīng)成為城市占比最高的污染源。作為全國(guó)最主要的成品油生產(chǎn)商，中石油和中石化理應(yīng)受到質(zhì)疑和責(zé)難。

網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“中石化成品油硫含量為歐洲的15倍”的說(shuō)法，一時(shí)成為網(wǎng)民抨擊中國(guó)油品差的有力佐證。

2013年1月23日，北京環(huán)保局宣布：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年2月1日起，北京市在全國(guó)率先開(kāi)始執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)”，即北京市對(duì)新增輕型汽油車實(shí)施北京地方標(biāo)準(zhǔn)(京五排放標(biāo)準(zhǔn))。自2013年3月1日起，停止在京銷售和注冊(cè)登記不符合京五排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車。

此時(shí)推出國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)化了市民“油品質(zhì)量是霧霾罪魁禍?zhǔn)?rdquo;的認(rèn)識(shí)。

人們認(rèn)為全國(guó)油品升級(jí)速度緩慢，中石油和中石化有不可推卸的責(zé)任。主要原因是，增加脫硫流程，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本大幅度提升，同時(shí)產(chǎn)量會(huì)減少，作為壟斷企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的感受并不敏感。

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)加快市場(chǎng)化改革

服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是壟斷和管制，國(guó)有企業(yè)在醫(yī)療、金融、煙草等領(lǐng)域的投資占比超過(guò)2/3

目前的壟斷企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

10年來(lái)，電力體制改革只走出了第一步，擬議中的主輔分離以及東北電力市場(chǎng)和直購(gòu)電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開(kāi)的國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司坐大，逐漸成為鉗制電力市場(chǎng)形成的最大障礙。

改革的最終目標(biāo)是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管。如果電力改革取得實(shí)質(zhì)性突破，中國(guó)的銷售電價(jià)水平有望下降，生產(chǎn)生活的成本將降低。

目前，雖然中國(guó)已經(jīng)是全球最大原油凈進(jìn)口國(guó)，但原油和成品油進(jìn)口的85%以上是由國(guó)營(yíng)貿(mào)易完成。中石油、中石化等壟斷企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)口原油和成品油;而擁有進(jìn)口配額和資質(zhì)的非國(guó)有企業(yè)，則需要每年按照商務(wù)部公布的配額數(shù)量進(jìn)口，且非國(guó)營(yíng)貿(mào)易成品油配額，只能進(jìn)口燃料油。

今年“兩會(huì)”，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)石油行業(yè)內(nèi)不公平現(xiàn)狀提出質(zhì)疑，要求逐步放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口。在中石油腐敗窩案逐漸被理清的背景下，石油行業(yè)的改革前景尤為引人關(guān)注。

打破電網(wǎng)和兩桶油為代表的壟斷，能為民企創(chuàng)造更多公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也能使消費(fèi)者的合理權(quán)益得到更好地維護(hù)。