德國電力反私有化對(duì)我國的幾點(diǎn)啟示

記者：您近年來一直在德國工作和生活，能否簡(jiǎn)單談下德國出現(xiàn)的電力反私有化趨向?

廖宇：2013年9月底，德國大選之后最震驚的消息是：漢堡超過50%的市民自愿投票贊成政府回購電網(wǎng)和供熱網(wǎng)，對(duì)于這個(gè)不到180萬人口的直轄市來講，這意味著全體市民要付出約30億歐元，用于重新把電網(wǎng)國有化。

如果沒有記錯(cuò)，十幾年前，統(tǒng)一后的德國在90年代末對(duì)民航、電信、鐵路、電力、供水等壟斷性企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性的私有化，無力也無心承擔(dān)巨額虧損和持續(xù)投入的納稅者當(dāng)時(shí)對(duì)此強(qiáng)烈擁護(hù)，認(rèn)為徹底的私有化并推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以解決這些國有化企業(yè)的老大難問題。

可不過短短13年，也許還是同樣的人們，又著急在漢堡和柏林推行政府回購計(jì)劃。僅就柏林電網(wǎng)而言，本世紀(jì)初柏林政府以約10億馬克的價(jià)格把柏林市的配電網(wǎng)賣給了瑞典大瀑布公司，如今如果要購回，將要付出至少約30億歐元，還不包括后期必須進(jìn)行的電網(wǎng)建設(shè)投入。即使扣除通貨膨脹和貨幣貶值因素，這筆買賣也要花費(fèi)納稅人的大量金錢。

記者：您認(rèn)為原因是什么?這對(duì)于中國電力改革有什么啟示?

廖宇：其實(shí)原因很簡(jiǎn)單。電力能源這種特殊的行業(yè)需要穩(wěn)定健康的發(fā)展，需要提供便宜周到的服務(wù)。無論在哪個(gè)國家，電力生產(chǎn)發(fā)展的不同階段需要的體制都必須結(jié)合短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，與本國國情進(jìn)行通盤考慮、動(dòng)態(tài)調(diào)整。所謂世易時(shí)移，不同的發(fā)展階段，企業(yè)的承受力和民眾的訴求都會(huì)發(fā)生變化。

以近些年一直致力于推行能源轉(zhuǎn)型的德國為例，十多年來也算步步為營(yíng)效果顯著：今年夏天，德國全境安裝的近3300萬千瓦的風(fēng)機(jī)和3200萬千瓦的光伏電站最高出力加起來已達(dá)3000萬千瓦，接近德國電網(wǎng)負(fù)荷的一半?？梢哉f在能源轉(zhuǎn)型的改革框架下，可再生能源在德國得到了極大發(fā)展。但德國人并沒有簡(jiǎn)單地將此歸功于當(dāng)年進(jìn)行的電力行業(yè)私有化改革。恰恰相反，可再生能源發(fā)展不斷衍生出一些問題，對(duì)此德國人一直在反思：電力體制改革反反復(fù)復(fù)，到底該如何衡量對(duì)錯(cuò)?

對(duì)中國來講，也許最該從國外借鑒的，不是那種貼滿了各種標(biāo)簽的成功經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該從失敗的教訓(xùn)中總結(jié)出適合自己特色的道路。

記者：具體而言，德國的電力改革經(jīng)歷了哪些起伏?

廖宇：可以從多方來審視。一是從降低電費(fèi)到二氧化碳減排。目前，德國舉國上下最關(guān)注、對(duì)電力改革進(jìn)程最不滿的就是，明明當(dāng)初實(shí)行私有化時(shí)，宣稱的是減少納稅支出、保持低價(jià)電費(fèi)，可是10年來德國電費(fèi)已經(jīng)從當(dāng)年的14歐分(約1元2角人民幣)翻倍到了現(xiàn)在的近30歐分(約2元5角)，幾乎是全歐洲電費(fèi)最高的國家。

明明實(shí)行廠網(wǎng)分開，輸配分離，就是為了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格下降和服務(wù)提升，可為什么電費(fèi)不降反升呢?

原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，電力行業(yè)需要巨量投資，智能電網(wǎng)建設(shè)、新能源發(fā)展、發(fā)電廠環(huán)保減排，這都是需要大量花錢并且統(tǒng)一協(xié)調(diào)的超大項(xiàng)目。如果在市場(chǎng)體系中出現(xiàn)了過多的競(jìng)爭(zhēng)單元并缺乏政策進(jìn)行管理，必然會(huì)抬高各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單元的利潤(rùn)預(yù)期總和，最終只會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

德國人已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，在降低電費(fèi)無法再吸引民眾的眼球后，政客們只能不斷拋出二氧化碳減排等等綠色概念。民眾也終于意識(shí)到，便宜、安全地使用電力是多么重要。

反觀中國，長(zhǎng)年保持的五六角錢一度的民用電價(jià)，無論是縱比、橫比、環(huán)比，都是一個(gè)非常低的水平。

二是從輸配分開到輸配融合。輸配分開幾乎是每次討論電力改革時(shí)都會(huì)被人提及的詞語，但這個(gè)概念在德國已經(jīng)過時(shí)，現(xiàn)在人們更希望輸配融合。

從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，一個(gè)電網(wǎng)只有一個(gè)頻率，大部分的系統(tǒng)穩(wěn)定任務(wù)都落在輸電網(wǎng)調(diào)度中心上。隨著調(diào)度自動(dòng)化和智能電站的發(fā)展，輸電網(wǎng)調(diào)度中心需要也能夠直接管理更多的新能源發(fā)電設(shè)備與系統(tǒng)保護(hù)設(shè)備。所以新能源的發(fā)展對(duì)輸配網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)關(guān)系提出了前所未有的高要求。輸配分離必然意味著垂直計(jì)債、風(fēng)電管理、調(diào)度合作、利益切割等。可以說，在客觀條件并不具備的條件下，搞輸配分離就像人為地分開汽油柴油加油站一樣，不是不可行，而是沒意義，甚至?xí)斐珊芏嚯[患。

從另一個(gè)角度來講，困擾全世界各國電網(wǎng)安全的共同因素都是，專業(yè)調(diào)度人才的缺乏。尤其是在極不穩(wěn)定的新能源大量并入電網(wǎng)之后，整個(gè)電網(wǎng)的安全往往都是依靠中央調(diào)度中心的少數(shù)專家極力協(xié)調(diào)各方來完成的。在這個(gè)發(fā)展階段強(qiáng)行推行輸配分離，增加了由于人員經(jīng)驗(yàn)不足造成的停電危險(xiǎn)性和系統(tǒng)不穩(wěn)定性。

三是從改革體制到改變?nèi)?。其?shí)體制就是你我他，一個(gè)個(gè)鮮活的人，如何在一起做事。因此要想改變體制，先要改變?nèi)说闹R(shí)、觀念、行為。以電力行業(yè)為例，如果缺乏對(duì)專業(yè)的了解，談?wù)摳母锞褪欠趴张?。德國的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃最值得人深思的就是，潮流優(yōu)化、短路電流計(jì)算、無功平衡及調(diào)峰容量備用等這些概念，但這是新能源投資商們不感興趣的，他們只管上馬項(xiàng)目大喊必須并網(wǎng)，卻從來不理會(huì)電網(wǎng)的安全和技術(shù)上的必要條件。

所以體制并不只是國家的各種制度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)該還包括更廣闊的文化和人性因素，因?yàn)樗从车膶?shí)際上是人與人之間如何協(xié)作的一種規(guī)范。德國的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)恰恰在于那種積極的人文精神準(zhǔn)備—社會(huì)各界都以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，平心靜氣地去找到一條適合自己的道路。

因此，除了需要民眾和政府耐心了解工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、工業(yè)系統(tǒng)中各角色的分配和訴求，最重要的還是要抓住改革歷程的重點(diǎn)。改革的目的不是為了證明哪個(gè)方案正確，而是為了讓我們的生活更美好。