舒華英談4G牌照：國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先不能囿于集團(tuán)利益

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》要求，工業(yè)和信息化部于2013年12月4日向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通頒發(fā)了TD-LTE牌照，這也正式拉開了國(guó)內(nèi)4G商用的序幕。

北京郵電大學(xué)博士生導(dǎo)師舒華英教授在接受記者采訪時(shí)表示，歷時(shí)近兩年的部署和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，4G牌照正式發(fā)放，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代正式到來(lái)，發(fā)牌晚發(fā)不如早發(fā)，一味的等待技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟并不合理。在4G牌照發(fā)放過(guò)程中，應(yīng)該站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度上，而不應(yīng)該囿于部門和企業(yè)利益;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)TD-LTE產(chǎn)業(yè)的扶持力度，拉長(zhǎng)TD-LTE與LTE FDD牌照之間的發(fā)放時(shí)間周期。

舒華英同時(shí)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該借4G牌照發(fā)放的契機(jī)，加快推動(dòng)電信行業(yè)的深化改革：改變過(guò)去以取得市場(chǎng)均衡為主要目的而進(jìn)行拆分重組的老模式，進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在做好改革配套的頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，做到完善的法律保障和運(yùn)營(yíng)商“網(wǎng)業(yè)分離”。雖然本次只發(fā)放三張TD-LTE牌照引起了部分業(yè)界人士的疑慮，我們是否應(yīng)該只是為了保障部分集團(tuán)利益而改變?答案顯然是否定的。

不能囿于集團(tuán)利益

2009年元月，我國(guó)正式發(fā)放了3G牌照，三家電信運(yùn)營(yíng)商獲得了三張不同牌照。整體實(shí)力最為弱小的中國(guó)聯(lián)通獲得了產(chǎn)業(yè)鏈最為強(qiáng)壯的WCDMA，中國(guó)電信獲得了CDMA2000，而實(shí)力最強(qiáng)的中國(guó)移動(dòng)則被安排經(jīng)營(yíng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA。在這三種制式中，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈起步最晚，處境也最為艱難。在3G時(shí)代，出于種種原因，三大運(yùn)營(yíng)商各建一張網(wǎng)，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各自投資都很巨大。

“這種安排存在著巨大的弊端，決策部門是希望借助3G牌照發(fā)放，重新實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的勢(shì)力均衡，考慮的是各個(gè)企業(yè)和部門利益。”舒華英說(shuō)，“這與電信行業(yè)的整體改革和發(fā)展方向是相背離的。”

在舒華英看來(lái)，電信行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是個(gè)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，特別是伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為像水和電之類的基礎(chǔ)設(shè)施，這直接關(guān)系到了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在他看來(lái)，未來(lái)電信業(yè)必然會(huì)分為兩部分：一部分成為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步演變?yōu)闉楣彩聵I(yè);另一部分則是在網(wǎng)絡(luò)建成的基礎(chǔ)上，所有基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)都可以讓具備條件的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，展開更為充分的競(jìng)爭(zhēng)。

TD-LTE牌照應(yīng)該早發(fā)

從今年年初，業(yè)界就開始傳言4G牌照即將發(fā)放。作為行業(yè)主管部門的工業(yè)和信息化部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾在多個(gè)場(chǎng)合公開表示，4G牌照肯定在年內(nèi)發(fā)放，但時(shí)間卻在業(yè)界翹首以盼中拖到了年底。

辭別5年多的3G階段，正式邁入4G階段,讓中國(guó)全面迎來(lái)多網(wǎng)融合的時(shí)代,“靴子總不落地，發(fā)放LTE FDD牌照相關(guān)部門還是延續(xù)了以往的思維，希望能夠繼續(xù)等待TD-LTE技術(shù)發(fā)展成熟和產(chǎn)業(yè)成熟度等多種因素。但如果停留在實(shí)驗(yàn)室中，產(chǎn)業(yè)鏈永遠(yuǎn)都不會(huì)成熟。”舒華英說(shuō)。

舒華英同時(shí)指出，相關(guān)部門對(duì)于4G牌照特別是TD-LTE牌照發(fā)放的拖延，也造成了一定的負(fù)面影響，“影響了運(yùn)營(yíng)商TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，影響了資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和技術(shù)進(jìn)一步成熟，也給業(yè)界傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)。”

系統(tǒng)扶持TD-LTE產(chǎn)業(yè)

作為我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性創(chuàng)新，TD-LTE憑借著良好的頻譜利用效率，以及與LTE FDD的技術(shù)相似性正在得到越來(lái)越多運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)可。這與TD-SCDMA時(shí)代相比，產(chǎn)業(yè)鏈健壯度有了巨大進(jìn)步。

在舒華英看來(lái)，TD-LTE產(chǎn)業(yè)有了明顯正向變化，但更應(yīng)該加強(qiáng)扶持。“我最近注意到了兩個(gè)事情，一是美國(guó)以國(guó)家安全名義禁止華為中興進(jìn)入本土市場(chǎng)，二是我國(guó)在十八屆三中全會(huì)上成立了國(guó)家安全委員會(huì)。”

網(wǎng)絡(luò)信息安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系國(guó)家主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定等重要問(wèn)題。其重要性，正隨著全球信息化步伐的加快越來(lái)越重要，但之前并沒(méi)有完全被認(rèn)識(shí)到。而要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全，自主可控的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。在TD-LTE產(chǎn)業(yè)格局中，包括大唐、華為、中興等民族企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，“這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提條件。” LTE牌照發(fā)放， 國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入了新階段。

“每個(gè)國(guó)家都會(huì)保護(hù)扶持自己的產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上并沒(méi)有完全的技術(shù)中立。”舒華英說(shuō)。他以CDMA的例子進(jìn)行了說(shuō)明。CDMA技術(shù)在初期就是由高通、朗訊等企業(yè)主導(dǎo)，通過(guò)美國(guó)政府在全球進(jìn)行推廣，而對(duì)于國(guó)內(nèi)的影響，就是中國(guó)聯(lián)通被迫接受CDMA制式，造成了GSM/CDMA雙網(wǎng)互搏的市場(chǎng)窘境。中國(guó)聯(lián)通則背負(fù)了較沉重的包袱，它們已經(jīng)在3G時(shí)代大量投入建設(shè)，短短四五年就再次為4G投資，成本上肯定是不劃算的，尤其是中國(guó)電信，由于無(wú)法平滑升級(jí)到4G網(wǎng)絡(luò)，制式演進(jìn)會(huì)投入更大的成本。

按照工信部的表態(tài)，已經(jīng)批準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)開展LTE FDD網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。但在舒華英看來(lái)，4G牌照發(fā)放方式，不應(yīng)該再囿于部門利益搞平衡，應(yīng)該站在國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)看待。

“就算是要發(fā)FDD牌照，時(shí)間間隔也應(yīng)該足夠長(zhǎng)。如果很快就發(fā)放FDD牌照，那分開發(fā)放就毫無(wú)意義了，何苦要故作姿態(tài)呢?”舒華英最后說(shuō)到。