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[導讀]近兩年來,政府各部門相繼出臺文件,鼓勵和引導社會資本進入文化旅游領域。PPP(政府與社會資本合作)模式逐漸滲入文化旅游領域,成為旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)新寵,開拓了文化旅游項目投融資新模式。

“雨后春筍”、“勢如破竹”,可謂是旅游PPP近段時間的真實寫照。

近兩年來,政府各部門相繼出臺文件,鼓勵和引導社會資本進入文化旅游領域。PPP(政府與社會資本合作)模式逐漸滲入文化旅游領域,成為旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)新寵,開拓了文化旅游項目投融資新模式。

遠的不說,單就近幾個月來說,國家相關部門就發(fā)布了不少PPP政策。3月,交通部聯(lián)合國家旅游局、國家鐵路局等六部委印發(fā)了《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》(交規(guī)劃發(fā)【2017】24號),指出積極探索采取基礎設施特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵整合旅游和土地資源,實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展;5月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知表明要創(chuàng)新融資模式,鼓勵利用PPP模式等方式,引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,旅游PPP的發(fā)展再次迎來一波利好;而在幾天前,發(fā)改委聯(lián)合多個部門又印發(fā)關于《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》(發(fā)改社會〔2017〕245號的通知,鼓勵吸納社會資本參與,推廣PPP模式,對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設,發(fā)改委統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資……

旅游業(yè)為何青睞PPP模式?

1、旅游業(yè)的實際情況是內(nèi)源資金有限,融資渠道單一,一般依靠國家專項基金、政府投資、企業(yè)貸款,傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設與旅游產(chǎn)品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、旅游開發(fā)成為許多利益集團的戰(zhàn)略性投資,欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。若對該類巨大的社會資本加以引導利用,或將成為擴充旅游融資渠道,促進旅游業(yè)轉型升級的重要途徑。然而,長期以來,社會資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制,PPP模式將為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊道路。

3、旅游業(yè)具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì),具備借力PPP模式的天然基因。絕大部分景區(qū)社會公共資源的屬性決定了本身的公益性,公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導,而旅游產(chǎn)業(yè)要運營發(fā)展,必要求有盈利的一面,運營由企業(yè)主要負責順理成章。

旅游PPP已經(jīng)不是只喊口號,不落地的噱頭,目前,旅游PPP項目正如雨后春筍般不斷誕生。成功案例有陜西省銅川市與陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團)有限公司等共同打造的銅川照金紅色旅游景區(qū),成為該模式成功樣本;西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資公司運作的“大明宮國家遺址公園”項目,以獨創(chuàng)的“曲江-PPP模式”進行大明宮項目開發(fā)建設,保障了這一大型民生工程的順利開發(fā);寧波文化廣場由寧波開發(fā)投資集團有限公司等多家公司出資與當?shù)卣献鹘ㄔO,成為寧波有史以來最大的文化綜合功能區(qū)項目……

 

此外,僅今年5月份,就有投資21.5億元的《高郵市清水潭生態(tài)旅游度假區(qū)PPP項目》、投資3.2億元的《扎賚諾爾區(qū)全域旅游基礎設施及公共產(chǎn)品建設PPP項目》、投資13.16億元的《蘆溪沅綠色旅游公路PPP項目》等先后簽約。

隨著旅游市場的成熟和全域旅游時代的到來,游客對旅游目的地的期望越來越高,完善旅游公共服務體系是適應旅游發(fā)展新形勢的必然選擇。旅游項目具有投資規(guī)模大、回收周期長、風險高等特點,再加之各級政府財政承受能力的限制,為旅游PPP項目提供了廣闊的市場,且潛力巨大。

有專家將PPP旅游投資項目分為三種類型:一是旅游交通設施,如索道、區(qū)間車等;其次是旅游基礎設施,如旅游集散中心、旅游中轉樞紐;最后一類是旅游公共服務體系,如智慧旅游建設。目前旅游PPP項目主要集中在主題公園、特色小鎮(zhèn)和索道建設。

實際上,無論是何種旅游項目,要發(fā)展得又快又好,其一大重點策略便是注重燈光旅游、夜游經(jīng)濟。對于城市來說,著名的景色到了晚上,透過當?shù)卣鋵嵕坝^照明/亮化工程專案,可延續(xù)美麗景色風貌。即便是沒有坐擁得天獨厚的旅游資源,也可以通過城市景觀亮化建設和燈光科技造景,實現(xiàn)夜間燈光旅游新“玩法”,賦予城市鮮明個性和優(yōu)美夜間形象,豐富旅游業(yè)態(tài),提高城市吸引力。

也就是說,發(fā)展夜游經(jīng)濟,其基礎是發(fā)展城市景觀亮化工程。隨著地方政府逐步認識到城市景觀照明在經(jīng)貿(mào)、文旅、民生三方面對城市的巨大貢獻,及對城市綜合形象的巨大提升作用后,開始加大了城市公共照明、景觀照明以及智慧城市建設等方面上的政策和投資力度。因此,景觀亮化照明市場空間之大變得難以估量,多重因素將合力促進景觀亮化照明市場需求持續(xù)快速增長。

特別是在G20峰會杭州靚麗夜景的示范效應顯現(xiàn)后,僅僅半年時間內(nèi)全國各地城市景觀照明建設和改造提升就呈現(xiàn)全面開花之態(tài),單筆合同金額在一千萬至三個億不等。

不過,由于PPP模式下的項目普遍參與方眾多、運營較為復雜、運營風險具有多樣性,不是任何企業(yè)都適合進入PPP領域。

大唐電信集團是國務院國資委管理的大型高科技中央企業(yè),并與1998年在上交所掛牌。旗下大唐節(jié)能已獲得國家發(fā)展改革委、財政部節(jié)能服務公司備案資質(zhì)。大唐節(jié)能是央企背景的節(jié)能減排、環(huán)境保護專業(yè)公司,專注于綠色照明節(jié)能減排、推動城市景觀亮化建設、搭建智慧城市應用平臺、致力于污水處理和能源服務的開發(fā)利用。

 

在景觀亮化領域,大唐節(jié)能秉承開放的設計理念,結合當?shù)貧v史人文沉淀,整合業(yè)內(nèi)優(yōu)秀設計資源,為城市打造綺麗多姿、美輪美奐、環(huán)保智能的夜景照明,助力城市增加旅游消費,帶動經(jīng)濟發(fā)展。

以PPP為主要商務模式,大唐節(jié)能負責整體規(guī)劃、設計、投資、建設、運營,其專業(yè)的運營服務團隊,可為用戶提供能耗診斷、現(xiàn)場勘查、方案設計、投融資、項目實施、運營管理等全環(huán)節(jié)專業(yè)化服務。

業(yè)內(nèi)人士分析,大唐節(jié)能有著雄厚的微電子芯片、軟件、信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢,以及強大的資本運作能力、高度的資源整合能力,在參與PPP項目上優(yōu)勢明顯。此前中標的貴州黔南景觀亮化等PPP項目提升了大唐節(jié)能在行業(yè)內(nèi)知名度,進一步提高了公司承接PPP項目的能力。

 

隨著PPP項目落地高峰期的到來,以大唐節(jié)能為代表的相關公司業(yè)績有望實現(xiàn)可持續(xù)高增長。

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