車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開政策和制度保障

物聯(lián)網(wǎng)作為全球下一個(gè)萬億元級(jí)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展已經(jīng)漸漸從概念層面進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段。工信部近日聯(lián)合財(cái)政部公布了2012年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展資金擬支持項(xiàng)目，工信部今年的支持項(xiàng)目較去年增加了逾40個(gè)，企業(yè)為149家，扶持資金為3.5億元。作為物聯(lián)網(wǎng)的細(xì)分，車聯(lián)網(wǎng)必定會(huì)成為未來智能行業(yè)的趨勢(shì)，語音導(dǎo)航、娛樂系統(tǒng)、警報(bào)體系等基礎(chǔ)功能已經(jīng)在現(xiàn)在的車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)。

車聯(lián)網(wǎng)作為信息化融合工業(yè)化的典范以及物聯(lián)網(wǎng)的示范工程，在“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常重要的地位，是推動(dòng)汽車制造和服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ彩窃诒３謬?guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)安全、提高交通效率和發(fā)展綠色節(jié)能的重要手段。

我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)四大產(chǎn)業(yè)鏈雛形初顯

車聯(lián)網(wǎng)是汽車物聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)稱，是一種汽車信息服務(wù)(Telematics)，是通信技術(shù)(Telecommuication)與信息技術(shù)(Informatics)的有機(jī)結(jié)合，并以汽車為載體開展服務(wù)。從技術(shù)實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)框架角度來理解，車聯(lián)網(wǎng)由通用車載網(wǎng)關(guān)及車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)構(gòu)成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，主要包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大范疇。

縱觀我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)格局在不斷變化中形成了四大車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈雛形。分別為：以政府等公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以商業(yè)車輛運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以車廠廠商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和以車載信息服務(wù)商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。

(一)以政府等公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

以政府等公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，政府推導(dǎo)力量大;而以政府等公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)側(cè)重于政府管理部門對(duì)車輛監(jiān)控和公共管理需求，服務(wù)提供商的收入來源依賴于政府部門，缺乏獨(dú)立發(fā)展的動(dòng)力和良性的商業(yè)模式。

(二)以商業(yè)車輛運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

相對(duì)而言，以商業(yè)車輛運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擒嚶?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境最為成熟、商業(yè)模式最為清晰的鏈條。目前，占據(jù)主導(dǎo)地位的提供商業(yè)車輛管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)有電信運(yùn)營(yíng)商和商業(yè)車輛制造廠商。其中，商業(yè)車輛管理機(jī)構(gòu)作為車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者和運(yùn)營(yíng)者，控制著來自用戶(企業(yè)或者政府)的價(jià)值來源渠道，并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也形成了穩(wěn)定可預(yù)期的商業(yè)模式，使得其具備了集成服務(wù)和劃分產(chǎn)業(yè)價(jià)值的權(quán)力，從而擁有了整合產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

(三)以車廠廠商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈

而以車廠廠商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擒噺S以改善制造環(huán)節(jié)與增加品牌影響力，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的主導(dǎo)的，其自身的推動(dòng)力很強(qiáng)，目前是車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要力量。從車廠主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀來看，其目標(biāo)市場(chǎng)主要定位在整車出售的前裝市場(chǎng)。

(四)以車載信息服務(wù)商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈

以車載信息服務(wù)商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈所蘊(yùn)含的主體眾多，既有電信運(yùn)營(yíng)商，也有車聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商，還有后來的參與者，如互聯(lián)網(wǎng)、保險(xiǎn)業(yè)等。雖然起步比較晚，但是，由于產(chǎn)業(yè)鏈開放與競(jìng)爭(zhēng)，面向用戶提供服務(wù)，因此發(fā)展速度快，驅(qū)動(dòng)力較為強(qiáng)勁。

車載信息服務(wù)商主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)階段車聯(lián)網(wǎng)后裝市場(chǎng)的主要發(fā)展模式，車載信息服務(wù)商以獲得車載終端銷售收入或信息服務(wù)費(fèi)用為目的，其服務(wù)內(nèi)容主要界定在導(dǎo)航類、資訊、娛樂類服務(wù)。這一產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，主要包括消費(fèi)電子提供商、電信運(yùn)營(yíng)商等。在車載信息服務(wù)商主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中，其關(guān)鍵在于形成以主導(dǎo)者為核心的信息資源共享池和應(yīng)用服務(wù)合作伙伴圈，形成群體智慧以響應(yīng)來自用戶的個(gè)性化需求。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立平臺(tái)契約機(jī)制

(一)車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式

從未來看，政府將會(huì)繼續(xù)通過推動(dòng)智能交通的發(fā)展，從而帶動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展;市場(chǎng)通過這幾年的培育將進(jìn)一步成熟;電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司、相關(guān)車廠、政府交通管理部門將成為車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四個(gè)重要力量，其主體間將形成穩(wěn)固與靈活的契約關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、電信運(yùn)營(yíng)商、車廠、TSP的跨界融合將是可能的模式。車聯(lián)網(wǎng)將成為人—路—車互聯(lián)的重要平臺(tái)。

(二)傳統(tǒng)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈封閉，無法建立起創(chuàng)新的業(yè)務(wù)盈利模式

在傳統(tǒng)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中，以商業(yè)車輛運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以車廠為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和以車載信息服務(wù)商為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴怪狈忾]的產(chǎn)業(yè)鏈;而以政府為主導(dǎo)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈也是相對(duì)封閉的。封閉的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈不能建立起可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新業(yè)務(wù)盈利模式。這是因?yàn)榉忾]的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)平臺(tái)缺少相關(guān)行業(yè)間的互動(dòng)和交易機(jī)制及其必要的技術(shù)手段，容易造成平臺(tái)與其它相關(guān)行業(yè)的信息割據(jù)，信息共享程度較低，平臺(tái)容易變成信息孤島且行業(yè)間的交易流程復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和應(yīng)用開發(fā)成本極高，業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和開發(fā)速度緩慢，所以，開發(fā)者開發(fā)業(yè)務(wù)和應(yīng)用的積極性很低。同時(shí)，由于滿足用戶的個(gè)性化差異化的可選業(yè)務(wù)很少，用戶接受程度低，用戶付費(fèi)意愿低，用戶滲透率低下，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模不大。小市場(chǎng)規(guī)模不足又將導(dǎo)致研發(fā)投入不足，行業(yè)的業(yè)務(wù)需求和政府的監(jiān)管需求不能得到滿足，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)盈利模式無法建立，車聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)困難。

(三)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，是建立業(yè)務(wù)盈利模式的基本形式

未來的車聯(lián)網(wǎng)將改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是未來車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本形式，云計(jì)算平臺(tái)的出現(xiàn)，特別是應(yīng)用平臺(tái)層(PAAS)的出現(xiàn)，為車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成跨行業(yè)的人車路等要素相關(guān)的基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)采集、交換、處理、聚合和發(fā)布的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了技術(shù)保障。重要的是基于平臺(tái)契約機(jī)制的建立，使得連接平臺(tái)的參與各方(個(gè)人用戶和行業(yè)用戶)的利益訴求交集(盡管不是最大利益訴求)得到滿足。

(四)建立跨政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，是平臺(tái)契約關(guān)系建立的有效途徑

車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要形成跨越車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多，包括：汽車制造、汽車服務(wù)、保險(xiǎn)金融、道路交通、運(yùn)輸物流、通信信息，現(xiàn)階段，這些不同產(chǎn)業(yè)主管部門包括工業(yè)與信息化部、交通運(yùn)輸部和公安部等，單獨(dú)的管理部門制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等很難促成車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。所以，建立起跨越以上政府部門的決策、規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，是我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成功的至關(guān)重要的因素，以形成跨行業(yè)的人車路等要素相關(guān)的基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)采集、交換、處理、聚合和發(fā)布的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打破行業(yè)和部門間的信息壁壘，使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與融合交通運(yùn)輸和汽車制造等相關(guān)行業(yè)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新培育和發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要戰(zhàn)略舉措。新一代信息技術(shù)已是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，車聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算是新一代信息技術(shù)主要組成部分，與車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)眾多，車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)用信息化手段改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、提高市場(chǎng)效率并且與之深度融合。因此，有必要從國(guó)家戰(zhàn)略的層面設(shè)計(jì)和規(guī)劃車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建立跨政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開政策和制度保障

車聯(lián)網(wǎng)作為信息化融合工業(yè)化的典范以及物聯(lián)網(wǎng)的示范工程，推動(dòng)其發(fā)展有巨大的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。而為實(shí)現(xiàn)通過將交通安全、出行便利和提高能效價(jià)值化，通過車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成多方參與的協(xié)同契約關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從制度層面打破傳統(tǒng)汽車行業(yè)的封閉局面，并通過建立新的規(guī)章制度及對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)條例等進(jìn)行相應(yīng)修訂以推動(dòng)我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。主要建議如下：

1、國(guó)家聯(lián)合信息通信產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、汽車維修服務(wù)業(yè)、道路交通運(yùn)輸業(yè)、公路和交通運(yùn)營(yíng)維護(hù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通管理和執(zhí)法部門共同制定車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，在2015年前實(shí)現(xiàn)50%以上的普及率，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2、修訂車輛登記制度，在生產(chǎn)車型登記中，將具備車聯(lián)網(wǎng)功能作為登記條件納入整車規(guī)劃和設(shè)計(jì)當(dāng)中;針對(duì)現(xiàn)階段傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的封閉局面，鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造、集成服務(wù)、信息服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營(yíng)體系對(duì)前裝和后裝并重，大力開發(fā)后裝市場(chǎng)。

3、建立國(guó)家信息管理銀行，并授權(quán)國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商搜集、存儲(chǔ)、交換和管理車聯(lián)網(wǎng)及其關(guān)聯(lián)信息，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)階段技術(shù)發(fā)展及公共服務(wù)需要，針對(duì)數(shù)據(jù)隱私法律法規(guī)進(jìn)行修訂。按照國(guó)家信息管理銀行的政策規(guī)定，為信息提供者管理信息，為政府、公共事業(yè)和行業(yè)的應(yīng)用提供信息服務(wù)，按照國(guó)家的法律和行政法為信息提供者保密。

4、修訂2007年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，將車輛聯(lián)網(wǎng)功能和車輛電子標(biāo)簽作為道路車輛登記的強(qiáng)制性要求之一;把保持車輛聯(lián)網(wǎng)作為安全駕駛的強(qiáng)制性要求。

5、修訂2004年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，把商業(yè)運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)輸場(chǎng)站聯(lián)網(wǎng)、汽車維修服務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)作為準(zhǔn)入條件之一，并對(duì)聯(lián)網(wǎng)必須實(shí)現(xiàn)的功能和提供的服務(wù)作出規(guī)定，明確準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)制，并提出相關(guān)的檢驗(yàn)方法。

6、修改道路交通安全法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，允許交通執(zhí)法部門通過車聯(lián)網(wǎng)獲得車輛違法信息，并通過話音、視頻或文字手段進(jìn)行遠(yuǎn)程警告和執(zhí)法，并將采集的車輛和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)及執(zhí)法過程的錄音或錄像作為證據(jù)。

7、修改道路交通安全管理的執(zhí)行細(xì)則，提出通過車聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交通控制、事故報(bào)警和交通執(zhí)法的需求，并基于車聯(lián)網(wǎng)提出新的監(jiān)控和證據(jù)采集程序，允許把車聯(lián)網(wǎng)采集的行車數(shù)據(jù)和駕駛?cè)诵袨樽鳛榉韶?zé)任認(rèn)定和保險(xiǎn)理賠的證據(jù)。

8、修訂《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》及《中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)示范條款》，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革進(jìn)程，允許經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)的公司提供基于行駛里程、基于駕駛行為等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司運(yùn)用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供保險(xiǎn)在線定損和理賠的服務(wù)創(chuàng)新。